《湖南行政程序規(guī)定》立法亮點(diǎn)

　　建設(shè)“陽(yáng)光政府”

　　《湖南行政程序規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)的具體內(nèi)容中始終貫穿了公開(kāi)的原則。

　　規(guī)定了公開(kāi)的具體內(nèi)容，要求政府辦事的依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果都要向社會(huì)公開(kāi)。除應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，行政聽(tīng)證、行政會(huì)議、行政執(zhí)法案卷等也要求公開(kāi)。

　　規(guī)范了公開(kāi)的方式，要求通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。要求建立統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺(tái)，對(duì)政府信息查閱場(chǎng)所和設(shè)施進(jìn)行了規(guī)范和要求。

　　管住“紅頭文件”

　　為切實(shí)解決“紅頭文件”過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題，加強(qiáng)了對(duì)規(guī)范性文件的管理，規(guī)定了規(guī)范性文件的登記制度、有效期制度、網(wǎng)上檢索制度、申請(qǐng)審查制度等。

　　提倡“公眾參與”

　　《規(guī)定》在總則中規(guī)定了參與原則，對(duì)公眾或者當(dāng)事人參與行政決策、行政執(zhí)法作了具體規(guī)定，設(shè)立了重大決策公開(kāi)征求意見(jiàn)制度、聽(tīng)證制度、說(shuō)明理由制度、陳述申辯制度以及投訴舉報(bào)制度等。

　　拒絕“推諉扯皮”

　　《規(guī)定》在總則中規(guī)定了高效便民原則；在政府工作流程再造、理順行政關(guān)系、防止推諉扯皮、提高行政整體效能方面，規(guī)定了級(jí)別管轄和地域管轄、管轄爭(zhēng)議解決、部門(mén)聯(lián)席會(huì)議、行政協(xié)助等制度；為了解決多頭執(zhí)法、爭(zhēng)權(quán)和推諉現(xiàn)象，對(duì)行政執(zhí)法體制改革進(jìn)行了規(guī)范，如相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)制度、一個(gè)窗口對(duì)外和并聯(lián)辦理制度；為提高行政審批效率，推進(jìn)審批提速，對(duì)行政執(zhí)法行為的期限進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，確定了當(dāng)場(chǎng)辦理、限時(shí)辦結(jié)、承諾辦結(jié)、期限分解等程序制度；對(duì)不作為和緩作為行為進(jìn)行了界定，并規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任追究制度。

　　推進(jìn)“規(guī)范行政”

　　在行政管理方式創(chuàng)新上，重視行政合同、行政指導(dǎo)、行政裁決、行政調(diào)解、行政應(yīng)急在政府管理和服務(wù)中的作用；要求加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公范圍；要求適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層次；要求建立高效、便捷、成本低廉的社會(huì)矛盾化解機(jī)制，進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)調(diào)處民事糾紛制度。

　　完善“監(jiān)督機(jī)制”

　　《規(guī)定》強(qiáng)化了對(duì)行政行為的層級(jí)監(jiān)督，創(chuàng)新了政府層級(jí)監(jiān)督機(jī)制和方式。主要設(shè)計(jì)了績(jī)效評(píng)估制度、行政問(wèn)責(zé)制度，規(guī)定了確認(rèn)無(wú)效、撤銷(xiāo)、補(bǔ)正等行政行為的效力形態(tài)和責(zé)令履行、確認(rèn)違法、更正等制度，建立了程序違法登記公布、責(zé)任追究等制度。（記者 秦平）

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