就在簽署政府令向社會(huì)公布該規(guī)定的前夜，周強(qiáng)省長還在挑燈審定，反復(fù)斟酌。深夜10點(diǎn)半鐘，周強(qiáng)又叫來湖南省政府法制辦主任賀安杰，對(duì)有關(guān)條文詢問情況，最后又刪除了兩條，改動(dòng)了七八處。細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)布的是180條，而最后正式公布的卻是178條

　　2008年4月17日，本是一個(gè)尋常的日子。隨著湖南省省長周強(qiáng)簽署第222號(hào)省人民政府令，讓這一天在歷史上變得不再尋常。

　　這一天，我國首部省級(jí)行政程序規(guī)定：《湖南省行政程序規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)頒布，并將于10月1日起實(shí)施。

　　這部《規(guī)定》填補(bǔ)了我國行政程序單獨(dú)立法的空白！

　　我國的行政程序立法走過了十多年的風(fēng)雨歷程，終于從地方立法獲得突破，不禁讓國內(nèi)法律界人士眼前一亮。

　　這一創(chuàng)舉也吸引了國際法學(xué)界。美國耶魯大學(xué)在第一時(shí)間聯(lián)系該《規(guī)定》立法小組詢問情況，請(qǐng)求賜稿。

　　這是一部什么樣的“法”，如此引人注目，如此不同尋常？湖南既非沿海，又非西部，為何又首先在湖南誕生？是偶然，還是注定？

　　夢想與現(xiàn)實(shí)一拍即合

　　2007年3月，全國“兩會(huì)”期間，湖南省省長周強(qiáng)和著名行政法學(xué)家、國家行政學(xué)院應(yīng)松年教授，時(shí)任湖南省高級(jí)法院院長(現(xiàn)任最高人民法院副院長)的江必新剛好都下榻在全國總工會(huì)“職工之家”。

　　他們本來就是老熟人，老朋友，周強(qiáng)和江必新還是西南政法大學(xué)78屆同學(xué)。

　　三人都與行政法相關(guān)：江必新這位專家型大法官同時(shí)也是行政法專家，在“空降”湖南之前，任最高人民法院副院長時(shí)，長期分管行政審判，再之前是行政庭庭長。而周強(qiáng)省長作為一省的行政首長，當(dāng)然非常關(guān)心“依法行政”問題。

　　和法律人在一起，自然就談法律。話題很快集中到依法行政問題上來。以應(yīng)松年為首的專家學(xué)者10多年來，一直在為一部重要的法律呼吁，這就是行政程序法。

　　從上世紀(jì)90年代初至今，關(guān)于行政程序法的研究和起草工作一直都沒有停止過，僅由應(yīng)松年領(lǐng)銜起草的行政程序法文本就有15稿之多。由于各種原因，至今擱置，成為行政法學(xué)者的最大心病，當(dāng)然也是最大夢想。

　　“行政程序至關(guān)重要，是依法行政最佳的切入點(diǎn)，能否率先在湖南搞起來？”七十高齡的應(yīng)松年教授滿懷激情。

　　此言一出，正中周強(qiáng)心結(jié)。中央提出打造法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、廉潔政府。湖南省第九次黨代會(huì)也提出了富民強(qiáng)省的目標(biāo)。這就需要加強(qiáng)行政程序建設(shè)，推進(jìn)政府管理的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省。

　　江必新說：“湖南作為中部地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)中部崛起，科學(xué)發(fā)展是關(guān)鍵，而科學(xué)發(fā)展觀要有法治的保障，需要有法律對(duì)違背科學(xué)發(fā)展觀的行政行為進(jìn)行制約和糾正�！�

　　三人一拍即合。一次巧遇，催生了一次立法實(shí)踐。

　　“你剛從國外學(xué)習(xí)回來，應(yīng)該馬上把學(xué)到的先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到工作上來，盡快與應(yīng)教授聯(lián)系。”周強(qiáng)回到長沙即刻交待省政府法制辦主任賀安杰開展工作。

　　北京和長沙的“頭腦風(fēng)暴”

　　賀安杰此時(shí)剛從新加坡學(xué)成歸來。2005年下半年，他受中組部選派，去新加坡南洋理工大學(xué)攻讀為期一年半的公共管理碩士。

　　領(lǐng)命在身的賀安杰立刻啟程去北京，與應(yīng)松年、王錫鋅、王萬華三位教授會(huì)晤并達(dá)成具體立法計(jì)劃：應(yīng)松年負(fù)責(zé)組織專家，先由專家起草一個(gè)“專家建議稿”。法制辦負(fù)責(zé)從實(shí)際工作的角度，發(fā)現(xiàn)問題搜集情況。

　　回到長沙，湖南省法制辦便開始行動(dòng)，抽調(diào)骨干力量，成立了行政程序立法工作小組。他們首先搜集整理了湖南省現(xiàn)行有效的法規(guī)、規(guī)章中，關(guān)于行政程序方面的規(guī)定，然后研究現(xiàn)實(shí)中的突出問題。很快，從薄弱環(huán)節(jié)入手列出了當(dāng)前存在的63個(gè)問題。

　　去年5月，在長沙召開了由專家和省法制辦立法小組參加的首次研討會(huì)。會(huì)上確立了立法指導(dǎo)原則，需要解決的重點(diǎn)問題，框架結(jié)構(gòu)以及定出了工作進(jìn)度表。

　　“作為一個(gè)省級(jí)行政規(guī)章，怎么既與上位法銜接，又能有針對(duì)性地解決實(shí)際問題，突出重點(diǎn)，這是我們一開始就追求的目標(biāo)，也是我們的第一個(gè)立法原則”賀安杰說。

　　而他們的第二個(gè)原則就是立足湖南，充分借鑒國內(nèi)外行政程序立法的經(jīng)驗(yàn)及理論成果，做到切實(shí)可行。

　　在專家起草建議稿的同時(shí)，省法制辦立法小組自己也起草了一個(gè)稿子，兵分兩路，同時(shí)行動(dòng)。

　　“要把所有人都榨干！”這是當(dāng)時(shí)賀安杰常說的一句話�！罢ジ伞笔钦ジ芍腔�，把專家榨干，把自己人榨干，把每個(gè)人的智慧都充分挖掘出來。

　　“從那時(shí)起，我們便沒有休息過一個(gè)星期天，大家都很辛苦勞累，但又充滿了激情，因?yàn)樵谧鲆患�很有意義的事情！”立法小組的兩個(gè)小青年對(duì)記者說。他們?nèi)ツ陱闹袊�人民大學(xué)、武漢大學(xué)碩士畢業(yè)，招考到法制辦便沒有分配部門，直接進(jìn)了立法小組。

　　榨干智慧的同時(shí)，焉能不榨干體力？半年間，法制辦5次去北京，與專家們一起研究、討論、修改。賀安杰說，尤令他感動(dòng)的，是應(yīng)松年教授的“認(rèn)真”�！岸�70多歲的人了，每次和我們一討論就是一整天，中午在食堂吃點(diǎn)飯馬上又繼續(xù)，而且會(huì)上討論激烈，勞心又勞力�。　�

　　以應(yīng)松年?duì)款^的專家建議稿修改了5次，于2007年9月交稿。在專家建議稿的基礎(chǔ)上，法制辦立法小組又用了3個(gè)月時(shí)間。研究修改和征求意見，形成了草案。后來一比較，專家們發(fā)現(xiàn)，行政裁決、行政調(diào)解、行政應(yīng)急，以及行政監(jiān)督和責(zé)任追究中的部分規(guī)定，都是專家意見稿中沒有的。

　　北大教授王錫鋅說：“省法制辦更注重現(xiàn)實(shí)問題的解決，并不過分強(qiáng)調(diào)體系等問題。專家意見稿由于非常強(qiáng)調(diào)行政程序法肩負(fù)的行政法部分法典化的使命，對(duì)基本原則、行政決定的成立和效力等實(shí)體內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定�！�

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