2000年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，湖北省新設(shè)立地級隨州市，轄曾都區(qū)(原省直管隨州市所在)，代管縣級廣水市。

　　當(dāng)時(shí)，很多人預(yù)言人員和機(jī)構(gòu)必然膨脹。但是，地級隨州市編制總量不但沒有增加，反而從5569名減少到5134名，精簡8%。

　　同時(shí)，從2000年至今，隨州市財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)連續(xù)7年負(fù)增長。其中市級機(jī)關(guān)編制始終控制在907名，實(shí)際到崗869名，比湖北省一般地級市少近20%。

　　這一切，得益于伴隨當(dāng)年隨州升級同時(shí)進(jìn)行的大部門制改革。

　　財(cái)會核算中心：從吃飯財(cái)政向公共服務(wù)性財(cái)政轉(zhuǎn)變

　　“去年所有想自行發(fā)放獎金的單位申請都被否了�！彪S州市國庫集中支付中心主任胡川說。

　　隨州市國庫支付中心的前身是隨州市財(cái)會核算中心，負(fù)責(zé)285個(gè)單位的國庫集中收付、224個(gè)單位的會計(jì)集中核算工作。

　　從建市之初起，隨州市各單位就沒有設(shè)立財(cái)務(wù)科。市區(qū)分家時(shí)，302個(gè)單位賬戶、300多名財(cái)務(wù)人員均被取消，僅2001年便節(jié)約財(cái)務(wù)支出500多萬元。

　　2007年，隨州市財(cái)會核算中心共拒付不合規(guī)津貼補(bǔ)貼支出129筆，涉及金額282萬元；累計(jì)拒付不合規(guī)票據(jù)576筆，金額412萬元。

　　一個(gè)主任、兩個(gè)副主任加上11個(gè)職員便是財(cái)會核算中心所有人員。中心每年直接支付與授權(quán)支付的資金有3萬多筆，每人負(fù)責(zé)數(shù)十家單位的支付和會計(jì)核算。

　　“一方面錢不夠用，給財(cái)政造成很大的負(fù)擔(dān)，另一方面，不合理開支、違規(guī)開支不少，開支不透明。”原來在基層單位做財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，胡川對此深有體會。

　　一般來講，單位都會有會計(jì)、出納、單位賬戶，政府財(cái)政部門管資金，單位自行進(jìn)行核算或申報(bào)預(yù)算。

　　而在隨州，單位沒有賬戶，也沒有會計(jì)或出納，只有一個(gè)報(bào)賬員，負(fù)責(zé)不定期拿著本單位的原始票據(jù)到市財(cái)會核算中心報(bào)賬。各單位的報(bào)賬員有一筆2萬元-5萬元的備用金，碰到特殊情況特殊處理。財(cái)會核算中心既負(fù)責(zé)審核，也負(fù)責(zé)現(xiàn)金支付，一邊是會計(jì)審核、記賬，一邊是出納進(jìn)行支付。

　　單位無論是事前還是事后報(bào)賬，報(bào)賬手續(xù)不齊全就不能支付。財(cái)會核算中心的工作人員沒少聽到抱怨：“領(lǐng)導(dǎo)都簽字了，你們?yōu)槭裁床唤o報(bào)？”其中不乏重要職能部門。而財(cái)會核算中心堅(jiān)持一切按政策辦。時(shí)間長了，各單位開始慢慢理解，現(xiàn)在需要解釋的并不多。

　　一般來說，一個(gè)行政單位想買汽車，賬上有錢就可以買了，即使不符合規(guī)定也先買再說，生米煮成熟飯，事后再整改也沒關(guān)系。在隨州，如果買車不符合相關(guān)規(guī)定，即使買了，也報(bào)不了賬。

　　以前，同是公務(wù)員，收入?yún)s存在差距，有錢的單位通過各種名目給本單位人員發(fā)錢。隨州實(shí)現(xiàn)財(cái)會集中核算后，單位有錢也發(fā)不了，同級公務(wù)員間收入趨向平均。

　　胡川認(rèn)為，財(cái)會核算中心的作用在于從源頭治理腐敗，治理不合理開支，對基本的財(cái)務(wù)支出進(jìn)行監(jiān)控，隨州正由“吃飯財(cái)政向公共服務(wù)性財(cái)政轉(zhuǎn)變”。而政府各單位的日常經(jīng)費(fèi)有足夠保障，精力都用來提高行政效率，進(jìn)入良性循環(huán)態(tài)勢。

　　招投標(biāo)中心：實(shí)現(xiàn)社會資源的合理、公平配置

　　“我們不想、不敢、不能搞腐敗。”說起自己的工作，隨州市招投標(biāo)監(jiān)督管理局局長褚玉忠一連用了三個(gè)“不”字。

　　按照常理，隨州市招投標(biāo)監(jiān)督管理局是個(gè)很容易產(chǎn)生腐敗的地方，因?yàn)樗�管理著全市所有工程招�?biāo)投標(biāo)、政府采購、土地交易，以及國有產(chǎn)權(quán)交易。僅2007年進(jìn)入招投標(biāo)中心的項(xiàng)目就有292個(gè)，涉及資金19.2億元。

　　7年來，隨州逐步將分散在交通、建設(shè)、水利、財(cái)政、土地、國資委等部門的建設(shè)工程招投標(biāo)管理、政府采購、土地掛牌出讓、國有資產(chǎn)交易統(tǒng)統(tǒng)整合在一起，成立了招投標(biāo)監(jiān)督管理局，并設(shè)立了一個(gè)統(tǒng)一平臺——隨州市招投標(biāo)中心，全部編制18人。每天都有全國各地的企業(yè)訪問招投標(biāo)中心的網(wǎng)站。

　　原來這些投標(biāo)項(xiàng)目分散在各個(gè)行業(yè)部門，形成了同體監(jiān)督。各個(gè)部門代表政府履行職責(zé)，某一行業(yè)的主管部門，既是招標(biāo)人，又是監(jiān)督人，容易造成腐敗不說，質(zhì)量還得不到保證。褚玉忠打了個(gè)比方，“這就好比甲隊(duì)和乙隊(duì)比賽，而裁判是甲隊(duì)的人，你說這還能比賽嗎？”

　　招投標(biāo)中心的設(shè)立實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督、管理和操作三分離，形成互相制約的機(jī)制。“以前各個(gè)部門自己招投標(biāo)，不涉及其他部門利益。現(xiàn)在中心的每個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目，都涉及其他部門利益，其它部門就會盯著�！边@也就是褚玉忠所說的“不想、不敢、不能搞腐敗”的根本原因所在。

　　相比腐敗問題，褚玉忠認(rèn)為招投標(biāo)中心的更大作用在于用市場手段合理配置社會資源，保證質(zhì)量，體現(xiàn)公平。

　　在招投標(biāo)中心建立前，隨州市有10多個(gè)小市場，一個(gè)單位一年也就是幾次招投標(biāo)。招投標(biāo)中心實(shí)現(xiàn)了資源共享，節(jié)約成本，同時(shí)更專業(yè)，從人員到技術(shù)能滿足各類項(xiàng)目招投標(biāo)的需要。

　　通過招投標(biāo)中心這個(gè)平臺，打破舊有的地域封鎖、行業(yè)封鎖，隨州的大門向全國的企業(yè)敞開，市場從封閉轉(zhuǎn)向開放。本地企業(yè)和來自全國各地的企業(yè)同臺競爭，必須靠真本事才能拿到項(xiàng)目。

　　2007年，隨州市世紀(jì)外灘有一塊193畝的建設(shè)用地，政府把道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，以7700萬元起拍，在正式拍賣時(shí)又追到8100萬元，經(jīng)過四家企業(yè)38次報(bào)價(jià)，最后以1.18億元成交。

　　“要是不用這個(gè)平臺，就是簡單的土地出讓，市長定個(gè)價(jià)，有時(shí)還可能降一點(diǎn)。而利用招投標(biāo)中心就多拍了3000多萬元，對于隨州來說，相當(dāng)于一個(gè)千人以上的現(xiàn)代化工廠一年的利稅。”褚玉忠說。

　　2005年，有一條高速公路連接線需要建加油站，當(dāng)時(shí)7家企業(yè)都想建。政府通過把經(jīng)營權(quán)拍賣，從30萬元起拍，一路競價(jià)到427萬元。而在以前，可能就是大家都寫申請報(bào)告，商務(wù)部門批，然后報(bào)到政府辦，再報(bào)到市長，427萬元就變成了領(lǐng)導(dǎo)簽的“同意”兩個(gè)字。

　　2005年，隨州建市5周年，需要改造5條路，當(dāng)時(shí)預(yù)算3300多萬元，市長批準(zhǔn)2800萬元，但通過招投標(biāo)中心最后中標(biāo)者的預(yù)算僅1980萬元，節(jié)約了43%的資金。

　　“要照過去，3300多萬元也拿不下來，工程做到一半企業(yè)肯定會要求追加預(yù)算�！瘪矣裰艺f。

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