隨著全國兩會召開時間的迫近,以“大部制”為核心的政府行政體制改革，終于迎來了臨戰(zhàn)總動員的時刻。

　　《民主與法制時報(bào)》記者從有關(guān)方面獲悉，“大部制”整體改革方案初稿已于春節(jié)前完成，將提交全國兩會審議，如果通過審議，今年下半年就會選擇試點(diǎn)。

　　而此時，湖北省隨州市已經(jīng)實(shí)驗(yàn)“大部制改革”達(dá)7年之久。學(xué)者認(rèn)為，隨州的先鋒試驗(yàn)對探索大部制改革提供了一些借鑒：只要下決心，機(jī)構(gòu)是可以整合的。

　　□《民主與法制時報(bào)》記者 李夢娟 發(fā)自湖北隨州

　　2月18日，春節(jié)的腳步尚未遠(yuǎn)去，湖北隨州市政府辦公樓的三樓顯得有些冷清。在三樓辦公的隨州市編辦只有5個人：1個主任、3個科長、1個司機(jī)。人少，不是因?yàn)槿鼻�，而是他們只有這么幾個人。

　　3個科長是名副其實(shí)的“光桿司令”；司機(jī)不開車的時候就是打字員、衛(wèi)生員；主任夏明元從1984年從事編制工作至今。春節(jié)長假剛結(jié)束，他就開始了忙碌的工作，同時還要忙于接受各路記者的采訪。

　　7年前的一場改革使夏明元成為不講情面的“黑臉”，7年后，因?yàn)檫@場改革他成為記者們追逐采訪的“紅人”。

　　7年前，隨州默默地進(jìn)行了一場“脫胎換骨”的改革，7年后，隨州的改革逐漸走進(jìn)人們的視野。

　　隨州和夏明元角色的轉(zhuǎn)變，都緣于一個契機(jī)——十七大報(bào)告中提到的“大部制”。最新消息稱，“大部制”整體改革方案初稿已于春節(jié)前完成，改革方案或?qū)⑻峤唤衲辍皟蓵�”討論。而大部制改革也將成為中國今年及之后若干年改革的重點(diǎn)。

　　實(shí)際上，從2000年起，隨州就開始探索大部制改革，而那時并沒有“大部制”這個概念。無意間，隨州在大部制的路上摸索前進(jìn)了7年。

　　白紙上的架構(gòu)

　　2000年，隨州從縣級市升格為地級市，機(jī)構(gòu)改革也在醞釀。那場改革的“參謀”夏明元回憶道，機(jī)構(gòu)改革的正式方案在上報(bào)之前，就征求過省里有關(guān)部門的意見，改革方案獲得了肯定。根據(jù)方案，成立了臨時籌備組。當(dāng)年8月8日，隨州市直機(jī)關(guān)籌備工作正式開始。

　　此后不久，《隨州市直黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制方案》出臺，并在得到湖北省委、省政府的批準(zhǔn)后，于當(dāng)年11月初實(shí)施。該方案也成為隨州改革的靈魂。

　　改革實(shí)施得很順利，并沒有觸動太多利益。在夏明元看來，這是因?yàn)殡S州縣升格為地級市，一切從零開始�！耙粡埧瞻准垼�我們好勾畫架構(gòu)。隨州和其他老地級市不一樣，他們包袱比較重，人力包袱、機(jī)構(gòu)包袱、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的包袱等等�！�

　　隨州市一位官員表示，隨州是農(nóng)業(yè)大市，2001年隨州雖然升格成為地級市，但上級政府和國務(wù)院沒有給予任何資金投入，因此只能過緊日子。

　　“原來一個縣財(cái)力吃飯都比較緊張，現(xiàn)在又增加一套行政管理體制，還是原來的財(cái)政承受能力。從經(jīng)濟(jì)承受能力上來看，不允許我們像其他地市一樣有那么大的機(jī)構(gòu)架構(gòu)�！毕拿髟�坦言，當(dāng)時的改革并沒有太高的立意，更多的是考慮到降低行政成本，提高行政效率�！澳軌蚓C合的盡量綜合，職能能合并的盡量合并，機(jī)構(gòu)盡量少。”

　　夏明元還提到改革能夠順利進(jìn)行的另一個原因，當(dāng)時正是中央新一輪的地方機(jī)構(gòu)改革的開始，要求精簡機(jī)構(gòu)，精簡人員編制。湖北省政府規(guī)定地級市政府部門組成不能超過30家。隨州市結(jié)合自己的情況，又壓縮了兩家，最終共有28個機(jī)構(gòu)�！半S州管理幅度比較小，只管理一區(qū)一市，不需要那么多的管理機(jī)構(gòu)�！�

　　給機(jī)構(gòu)和人員“減肥”

　　多重因素作用下，《隨州市直黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制方案》的基本思路很清晰，就是“合并同類項(xiàng)”：職能基本相近的單位能合并的盡量合并設(shè)置，職能銜接較緊的單位采取掛牌設(shè)置，職能交叉的單位能不單設(shè)的盡可能不單設(shè)。

　　于是，統(tǒng)戰(zhàn)部、民族宗教事務(wù)局、臺灣工作辦公室和臺灣事務(wù)辦公室合并成一家；市檔案局與市檔案館、市黨史辦、市地方志編纂辦公室四塊牌子、一套班子；文化局、文物局、體育局、新聞出版局合并統(tǒng)稱為“文體局”。

　　內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置時，也不搞“上下對口”，而是綜合設(shè)置科室，統(tǒng)一確定機(jī)關(guān)人事、財(cái)務(wù)，不單設(shè)科室，工作由各單位辦公室負(fù)責(zé)承擔(dān)；科室領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)統(tǒng)一定為一科(室)一職，絕大多數(shù)單位紀(jì)檢、工會和機(jī)關(guān)黨委(黨組)也沒有配專職干部。

　　此外，事業(yè)單位的數(shù)量還受到嚴(yán)格控制。夏明元告訴《民主與法制時報(bào)》記者：“同級市一般有300多個事業(yè)單位，隨州只有120個�！彪S州市農(nóng)業(yè)局下設(shè)的農(nóng)林技術(shù)推廣中心，是市里掛牌最多的單位，同時加掛市農(nóng)藥監(jiān)督管理站、市土壤肥料工作站、市植物檢疫站、市植物保護(hù)站、市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)站、市種子管理站、市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等7個牌子。而這8個牌子一套人馬的單位只有12個編制，實(shí)際到崗9人。

　　隨州的人員編制近乎苛刻，大家用“摳門”來形容夏明元。改革后，隨州市本級只有行政編制860個，與其他地區(qū)相比，幾乎少了近三分之一，并且還留下20%的編制的空缺，用來逐年招考公務(wù)員和接收軍轉(zhuǎn)干部；整個市的編制總量不但沒有增加，反而比建市前減少了400多名。

　　夏明元感慨，7年來，隨州編制的口子從沒開過。隨州市行政編制始終沒有突破860個，和7年前剛改革時的編制數(shù)相比并沒有太大變化。

　　效率的提高

　　職能部門的合并、人員的精簡使各部門不得不提高行政效率�！懊Α薄ⅰ斑B軸轉(zhuǎn)”是隨州公務(wù)員的普遍感受。隨州市社會保險(xiǎn)事業(yè)中心(以下簡稱社保中心)副主任付加成告訴記者：“向領(lǐng)導(dǎo)叫苦叫累也解決不了問題，編制就那么多，所以只能做好自己的工作�！�2000年該中心成立時就任職副主任的付加成對繁忙的工作感到“緊張”，如今他已經(jīng)適應(yīng)了忙碌，“偶然閑的時候會覺得很空虛�！�

　　社保中心的另一位工作人員告訴記者：“由于工作量大，對上對下協(xié)調(diào)量大，加班加點(diǎn)是常有的事。我一般都晚上回去看材料，白天太忙，靜不下心看�！�

　　隨州實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)“五保合一”，社保中心只有27個編制，負(fù)責(zé)59.2萬人次參保人員的保險(xiǎn)費(fèi)征收、保障金支付�！霸谄渌�地市，這個任務(wù)一般由4個機(jī)構(gòu)、百十個人完成�！备都映山榻B，2000年改革之前，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)歸屬勞動部門，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)歸人事部門管理。改革之后企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)都由社保中心負(fù)責(zé)�！霸瓉砥髽I(yè)辦社保需要跑幾個單位，現(xiàn)在能在我們這得到一站式服務(wù)�！�

　　付加成談起這幾年的工作頗有成就感，通過對資源的整合、職能的歸并、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的合理配置，社保中心的工作效率明顯提高了。

　　工作量的加大，讓社保中心不得不想法提高效率。2003年投資260萬委托深圳某計(jì)算公司研發(fā)了一套“五保合一”的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。付加成表示：“將5種保險(xiǎn)建立在一個平臺上的做法走在湖北省前列。”

　　緊把編制關(guān)的夏明元不擔(dān)心因?yàn)槿松俣�不能完成工作任�?wù)：“例如農(nóng)業(yè)這塊，地市(州)就是二傳手，自己不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，工作彈性是很大的。不該開的會不開，不該做的事情不做。并不是開的會多，下的文件多，效率就高。”

　　“區(qū)、市在編制上有重有輕，不是說所有部門都精簡。”隨州市委常委、常務(wù)副市長彭勇告訴記者，“像移民部門，隨州市下屬的廣水市曾都區(qū)移民任務(wù)重，下面設(shè)了移民部門，隨州市就不單獨(dú)設(shè)了，交給一個部門管理就行了。”

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