針對當前一些事故查處緩慢、事故責任人遲遲得不到責任追究、一些不法分子遲遲不能被繩之以法等問題，國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室于2007年12月24日公布通知要求，各省級安全生產(chǎn)委員會指定牽頭部門，組織公安、安全監(jiān)管、煤礦安監(jiān)以及司法等部門，迅速組織針對重特大事故調(diào)查處理和責任追究情況的檢查，于今年1月15日前上報2005年以來重特大事故的調(diào)查處理和責任追究落實情況。

　　了解內(nèi)情的人透露，此次責任追究全面復查活動起因在于“七臺河礦難”事件。這份通知發(fā)布的時機，恰在被拖延兩年之久的致171人死亡的七臺河礦難一審宣判兩天后。

　　1月16日，記者從國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室了解到，目前還沒有詳細的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但近期有望公布。

　　“責任落實風暴”降臨

　　2005年11月27日21時22分，黑龍江省龍煤礦業(yè)集團有限責任公司七臺河分公司東風煤礦發(fā)生特大爆炸事故，造成171人死亡，48人受傷，直接經(jīng)濟損失4293.1萬元。

　　時隔近兩年的2007年11月21日，國家安監(jiān)總局局長李毅中帶領督查組再次來到七臺河，了解到七臺河礦難中的11名事故責任人并未得到處理。其后，本報首先披露：“171名礦工遇難兩周年祭日臨近，為何還沒有人被追究刑責？”隨后，社會輿論和新聞媒體紛紛關注七臺河礦難案件。

　　2007年11月25日中央領導批示：“請了解一下真實情況，提出處理意見。如情況屬實，不能聽之任之，也不能不了了之�！睅滋熘�后，黑龍江省成立了由省監(jiān)察廳、安監(jiān)局等部門組成的“11·27”特大礦難責任人案件處理督辦組，到七臺河市進行實地調(diào)查，最高人民檢察院和黑龍江省人民檢察院有關人員也趕赴七臺河市進行指導辦案。

　　2007年12月3日，國務院安委會派國家煤監(jiān)局一位副局長帶隊赴黑龍江省調(diào)查七臺河礦難處理情況。

　　2007年12月15日，黑龍江省七臺河市新興區(qū)法院對七臺河特大礦難案件開庭公開審理。

　　2007年12月22日，黑龍江七臺河市新興區(qū)人民法院對七臺河“11·27”礦難案件進行公開宣判，以重大責任事故罪分別判處被告人馬金光、強華、李志恒、姜恒本、張樹新三年六個月至六年有期徒刑。

　　事實上，責任追究不落實的情況并非“七臺河礦難”這一起，李毅中在2007年12月20日還披露了其它情況：在有些地方，調(diào)查組定了黨紀政紀處分，回去以后一個就是沒落實，一個就是改輕了，有的宣布了，但沒裝檔案。另外，對判刑，群眾也有意見，有的該判實刑判了緩刑，有的該重判判輕了，還有一些非法違法包庇行為。

　　于是，2007年年底，國務院安委辦要求對重特大事故的責任追究開展全面復查，檢查的主要內(nèi)容包括：事故調(diào)查進展情況，是否按期結(jié)案，延期的要說明情況；對責任單位和責任人的經(jīng)濟處罰，以及對責任人的黨紀處分、行政處分決定是否落實到位；移交司法機關追究刑事責任案件的起訴、立案、審理、服刑等情況，責任追究或刑事處罰不到位的，要說明原因。

　　國務院安委辦還提出，對事故調(diào)查進展緩慢的案件，要限期調(diào)查結(jié)案，責任追究包括刑事責任追究要限期落實到位。各有關部門按職責分工，認真履行職責，不準壓案不辦，或在辦案中設置障礙。

　　“責任落實風暴”來臨！

　　2008年1月11日，造成105人死亡的山西洪洞縣“12·5”特大礦難案在事故發(fā)生一個多月后就開庭審理，這在礦難問責中是不多見的。

　　盡管此次的“責任落實風暴”有可能使該被處理的人得以究責，但“風暴”不是工作常態(tài)，人們不免對其實際功效擔憂：既然有人可以長時間置法律和上級律令于不顧，長期“頂著”或“瞞著”該辦的案子不辦、該究的責任不究，一次全面的復查“責任落實風暴”能否保證以后不發(fā)生類似七臺河礦難案件被拖延的不正常情況？有些部門或者有些人會不會只是拿出一些“大案要案”做做樣子？該法辦的人在“風頭”上被法辦一下，風頭一過，又被放虎歸山？

　　追責拖延凸顯官德缺失

　　本報“七臺河礦難發(fā)生快兩年，還無人被追究刑責”的消息刊發(fā)后，社會各界眾說紛紜，本報記者曾經(jīng)在2007年12月15日參加七臺河礦難案件公開審理的時候，請七臺河市有關部門和有關人士解釋原因，但最權威的解釋還是來自于國家安監(jiān)總局局長李毅中。在2007年12月20日的一次新聞發(fā)布會上他說，案件被一拖再拖的原因，省里這個層面是落實的，七臺河市委、市政府自己講是因為對這項工作重視不夠，公安、檢察等部門的協(xié)調(diào)出現(xiàn)了問題，不太主動。

　　以上解釋的可信度如何，公眾自有判斷。但從案件一波三折的變化已經(jīng)暴露出一個官德缺失的問題。本來，對11名礦難事故主要責任人追究刑事責任，是經(jīng)國務院常務會議研究同意的，然而，事故發(fā)生后的兩年時間里，這11名主要責任人兩次被警方刑拘、兩度取保候?qū)彛�一次被檢方取保候?qū)徍箦羞b法外。更令人驚奇的是，有媒體披露，2006年春節(jié)，在警察的看守下，11名責任人都被安排在一個賓館里與家人團聚了幾天，那時距他們被刑拘不到50天。責任人之一的甄茵閣在2007年8月被取保候?qū)徍�，還能到朋友的煤礦幫忙管理通風，每月掙1000多塊錢。直到2007年11月26日，11名主要責任人才被再次刑拘，次日被逮捕。

　　公眾質(zhì)問：這期間，公安部門說沒有收到定性文件，為什么就不能主動索取，即使沒有國家安全部門的參與，你的立案、破案、定性的職能哪里去了？在重案要案面前，法院、檢察院從重從快的原則哪里去了？

　　在某種程度上，七臺河礦難兩年未判表明，黑龍江省和七臺河市相關官員蔑視國務院調(diào)查報告，無視國家法律尊嚴，輕視171條人命！

　　有關人士說，大量司法實踐表明，在查辦瀆職犯罪及其他相關案件的過程中，如果有關國家機關的工作人員一味敷衍了事，怠惰無為，使犯罪嫌疑人長期逍遙于法網(wǎng)之外，導致有關方面財產(chǎn)、公信力及法律尊嚴蒙受重大損失，那么，這些工作人員和領導干部也很可能涉嫌瀆職侵權犯罪。

　　2007年5月，最高人民檢察院發(fā)布的一份報告披露，近年來，礦難事故發(fā)生的主要原因是礦主無視法規(guī)，超設計能力、超強度組織生產(chǎn)以及私挖濫采。這些違規(guī)、違法行為，與負有監(jiān)管職責的國家機關工作人員放棄監(jiān)管職責，乃至濫用職權的瀆職犯罪行為密不可分。李毅中曾經(jīng)指出，重大事故充分暴露出官商勾結(jié)、失職瀆職以及權錢交易等問題，職務犯罪是造成重大安全生產(chǎn)責任事故發(fā)生的重要原因之一。

　　七臺河市的此種態(tài)度算是“亡羊補牢”，但國家和黑龍江省各級政府能否真正拿出“扼喉斷腕，刮骨療毒”的勇氣，查出“七臺河案”被拖延的真相呢？能否讓某些人丟失的官德失而復得？七臺河礦難責任人兩年來未被查辦，是否還有其他案外因素？他們當中是否有人涉嫌瀆職呢？是不是存在司法人員消極懈怠、包庇縱容的問題？是不是有凌駕于法律之上的某種力量在暗中操作？

　　一連串的問題目前都沒有答案，也許永遠都沒有答案，但人們?nèi)匀皇媚恳源�一個真實可信的答案早日公布！

　　有關人士認為，七臺河礦難暴露出許多法治建設問題，如制度漏洞多，監(jiān)管不到位，隊伍人員素質(zhì)差，責任心不強，人本思想淡漠等，這些是導致七臺河礦難處理久拖未決的主要原因。礦難等安全生產(chǎn)重大責任事故，涉及重大公共利益，涉及勞動者的生命安全。而追究刑事責任是法律中最嚴厲的懲罰，因此，只有從立法和制度建設上，保障檢察機關的同步介入，才能更有力地打擊安全生產(chǎn)領域的瀆職犯罪行為。否則，礦難一出，礦主低頭認罪，瀆職官員卻逍遙法外，這將嚴重褻瀆社會正義。

　　“風暴”的喜悅與悲傷

　　兩年前，七臺河礦難造成171人死亡，曾給人們留下了太多的痛苦和教訓；兩年后，七臺河礦難迎來遲來的事故責任人的宣判，又讓人們陷入深深的沉思：領導問責的威力和媒體披露的壓力勝于法律的嚴肅性？

　　領導問責和媒體披露不僅存在偶然性，而且他們的力量也相當有限，解決一兩個問題容易，要想解決所有的問題只能是夢想。試想，如果李毅中不是當年的七臺河礦難事故調(diào)查組組長對此案印象深刻，如果李毅中重訪七臺河沒有窮追不舍了解礦難處理進展，如果沒有媒體及時披露，如果沒有全國輿論質(zhì)疑，也許七臺河礦難案件還在“沉睡”。

　　一起震驚全國的特大礦難被拖延兩年，無論原因是什么都不能算是正常的。而在中央和黑龍江省委、省政府有關領導過問之后，當?shù)赜嘘P部門在短短的半個多月時間里，就完成了久拖不辦的案件偵查、證據(jù)完善和部門協(xié)調(diào)工作，這同樣也不能算正常。因此，領導問責和媒體披露促使案件盡快審理讓人感到欣慰與喜悅的同時，也充滿苦澀與傷感。因為這不是法律的勝利，卻反映了領導問責和媒體披露高于法律的怪現(xiàn)象。

　　事實上，對于責任事故，從刑法的重大責任事故罪，到國家部委的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，從認定到處罰，都進行了詳細規(guī)定。在責任追究上，公、檢、法三部門分工明確、各司其職，這是國家的基本制度。相關專家指出，七臺河礦難兩年未處理，暴露出我國聯(lián)合執(zhí)法機制和重特大事故責任追究的溝通協(xié)調(diào)機制仍須完善。特別是對社會普遍關注的重特大事故，有必要啟動專門程序“全程緊盯”。對重特大事故責任人的及時審判查處，離不開切實可行的事故處理結(jié)果追蹤機制，只有有關責任人切實受到應有的法律制裁，才能起到懲戒警示教育作用。

　　無數(shù)事實說明，法律法規(guī)再多再健全，為官者缺失官德，法律的尊嚴就得不到維護。只有法治健全，法治質(zhì)量提高，官員具備基本的官德，也就不會有一次一次的“風暴”。無論如何，希望七臺河案件推延事件成為惟一的歷史故事。(王冬梅）