(一)明確職責(zé)，健全旅游應(yīng)急管理體制機(jī)制

　　各級(jí)旅游管理部門要按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的要求，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的旅游應(yīng)急管理機(jī)制。一是強(qiáng)化應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)。市級(jí)以上旅游行政管理部門應(yīng)設(shè)立旅游突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)處理工作；各旅游企業(yè)要成立相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確主要領(lǐng)導(dǎo)為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的第一責(zé)任人。二是建立健全旅游突發(fā)事件信息報(bào)告和通報(bào)機(jī)制。要按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，提高信息報(bào)送的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，健全與各級(jí)政府及相關(guān)部門之間的會(huì)商通報(bào)機(jī)制。三是完善旅游突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要主動(dòng)加強(qiáng)與公安、交通、衛(wèi)生等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，增強(qiáng)旅游突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置能力，并充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)、民間組織、旅游企業(yè)及旅游者在防范和應(yīng)急救援等方面的積極作用。

　　(二)建規(guī)立制，完善應(yīng)急準(zhǔn)備制度和預(yù)案體系

　　要按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的基本原則和規(guī)定，抓緊研究制定旅游部門相關(guān)配套的制度和措施。全面清理、修訂、完善相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和實(shí)施辦法，建立健全旅游安全管理制度，明確旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查等方面的規(guī)定。各級(jí)旅游管理部門和企事業(yè)單位要建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，積極組織開展旅游應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練。

　　要深化旅游應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和國家總體應(yīng)急預(yù)案的要求，以加強(qiáng)預(yù)案銜接、完善基層預(yù)案、提高針對(duì)性和可操作性為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)旅游應(yīng)急預(yù)案體系的修訂和完善工作，進(jìn)一步明確責(zé)任、健全機(jī)制、細(xì)化流程、明確措施，確保旅游經(jīng)營單位都有具體應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案簡明扼要、好記管用，確保同一層面預(yù)案和上下級(jí)預(yù)案之間有機(jī)銜接。

　　(三)落實(shí)要求，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力

　　各級(jí)旅游突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要督促旅游經(jīng)營單位落實(shí)旅游突發(fā)事件的預(yù)防措施，加大旅游風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作指導(dǎo)力度；要加強(qiáng)與相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，及時(shí)收集整理有關(guān)旅游者安全的信息，完善預(yù)警信息評(píng)估和分級(jí)機(jī)制，建立健全旅游安全提示預(yù)警制度；要熟悉掌握突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和相關(guān)預(yù)案的各項(xiàng)要求，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，參與和協(xié)調(diào)相關(guān)單位及時(shí)采取應(yīng)急處置措施，及時(shí)上報(bào)和通報(bào)有關(guān)信息；要積極推進(jìn)旅游保險(xiǎn)工作，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)管控和善后處置等方面的積極作用。

　　要全面加強(qiáng)基層旅游應(yīng)急管理工作，從建立健全應(yīng)急預(yù)案、加強(qiáng)隱患整改、普及應(yīng)急知識(shí)、完善救援保障、建立考評(píng)機(jī)制等方面入手，將各項(xiàng)工作和要求落實(shí)到各環(huán)節(jié)、各崗位，提高旅游基層單位特別是旅行社企業(yè)第一時(shí)間的應(yīng)急處置水平和能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，按規(guī)定及時(shí)有效地進(jìn)行救援處置。

　　三、做好貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的監(jiān)督檢查

　　(一)各級(jí)旅游行政管理部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的貫徹實(shí)施工作，并切實(shí)做好對(duì)基層旅游企事業(yè)單位的督導(dǎo)檢查工作，推動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法各項(xiàng)規(guī)定得到落實(shí)。對(duì)于實(shí)施中的有關(guān)情況和問題，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣�府及上�?jí)旅游部門。

　　(二)各地要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件規(guī)定的清理完善工作。凡與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。國家旅游局也將根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和國家總體預(yù)案對(duì)《旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂后下發(fā)各地。

　　(三)國家旅游局將結(jié)合國務(wù)院辦公廳擬于2008年組織開展的對(duì)貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的專項(xiàng)檢查，于2008年“十一”黃金周前對(duì)各地進(jìn)行旅游應(yīng)急管理專項(xiàng)檢查，各地要認(rèn)真做好準(zhǔn)備，積極配合檢查工作。

　　國家旅游局

　　二〇〇七年十二月七日

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