中新網(wǎng)12月5日電 中國社會科學院法學所研究員莫紀宏刊登在新一期《學習時報》上的文章中指出，中共十七大報告提出的“逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的建議，涉及到科學劃分選區(qū)的問題，應合理地配置選區(qū)的代表，防止選區(qū)劃分中人口數(shù)量的或多或少，從而影響了選民投票權(quán)的平等價值的實現(xiàn)。

　　莫紀宏在文章中說，十七大報告提出“逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，此項建議完全符合中國憲法和選舉法所規(guī)定的平等選舉原則的要求，是保證平等選舉原則獲得有效實現(xiàn)的重要舉措。他指出，需要逐步健全和完善以平等原則為基礎的人大代表選舉制度。

　　文章回顧了中國按城鄉(xiāng)按不同人口比例選舉人大代表的形成歷史：中國現(xiàn)行的選舉制度是由1953年選舉法奠定的。1953年的選舉法明確規(guī)定了城鄉(xiāng)人大代表可以代表不同的選民人數(shù)。在選舉全國人民代表大會代表時，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)是城市每一代表所代表的人口數(shù)的8倍；在選舉省、縣人大代表時，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)則分別是城市每一代表的5倍和4倍。1979年通過的第2部選舉法，并沒有改變1953年選舉法的上述規(guī)定。1982年第3次修改選舉法時，將縣級人大代表的農(nóng)村與城鎮(zhèn)人口比例，從四倍改為可小于四比一直至一比一；1995年第4次修改選舉法時，實行了更加平等的選舉，將全國與省人大代表的農(nóng)村與城鎮(zhèn)人口比例分別從8：1、5：1修改為4：1。這些條款俗稱“選舉權(quán)四分之一條款”。這些修改使城鄉(xiāng)居民的選舉權(quán)向更為平等的方向上前進了一步。

　　文章分析說，中國選舉法之所以至今為止尚未實現(xiàn)城鄉(xiāng)按照相同比例選舉人大代表，其中主要原因是由中國城鄉(xiāng)人口分布嚴重不均和社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡等諸多因素造成的。但隨著中國現(xiàn)代化進程，農(nóng)村和城市人口的比例在不斷變化，在城鄉(xiāng)人口、經(jīng)濟等各項發(fā)展指標日趨平衡的情況下，原先基于城鄉(xiāng)之間的差異而建立的城鄉(xiāng)按照不同人口比例選舉人大代表的制度也需要逐步與之相適應。

　　文章指出，城鄉(xiāng)按照不同人口比例來選舉人大代表問題，在憲法學理論和選舉法理論上，實際上涉及到如何科學地劃分選區(qū)，如何使得選民的投票具有相同的價值，實現(xiàn)選舉權(quán)的真正平等的問題。這些問題，一直是憲法學理論和選舉法理論關注的焦點問題，也是世界各國選舉實踐特別重視的與平等選舉原則相關的最重要的問題。許多國家在選舉制度的實踐中，都存在因為選區(qū)劃分不合理，而導致選民實際的投票價值不相等的現(xiàn)象的出現(xiàn)。為了從制度上消除這種不合理的現(xiàn)象，許多國家都通過選舉訴訟或者是憲法訴訟的方式來解決上述問題。

　　文章最后說，十七大報告提出要“逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的建議，是適應我國社會主義民主政治不斷發(fā)展的要求和中國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況提出的，具有歷史的進步性。要正確地貫徹上述精神，除了要逐步改變城鄉(xiāng)按照不同人口比例來選舉人大代表的制度之外，還需要在今后劃分選區(qū)的時候，根據(jù)科學劃分選區(qū)的原則，來合理地配置選區(qū)的代表，防止選區(qū)劃分中人口數(shù)量的或多或少，從而影響了選民投票權(quán)的平等價值的實現(xiàn)。