近日，江蘇南通海門(mén)市殯儀館館長(zhǎng)倪國(guó)祥因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題被司法機(jī)關(guān)刑事拘留，這是自2002年以來(lái)南通挖出的第15名殯葬業(yè)蛀蟲(chóng)。像倪國(guó)祥這樣，殯儀館館長(zhǎng)由當(dāng)?shù)孛裾�局副局長(zhǎng)兼任的體制暴露出壟斷行業(yè)監(jiān)管的缺失。

　　經(jīng)查自1997年以來(lái)，倪國(guó)祥在海門(mén)殯儀館工程建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)等過(guò)程中，利用職務(wù)之便，收受賄賂，數(shù)額特別巨大。

　　倪國(guó)祥原是當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)典型，全國(guó)勞動(dòng)模范，1995年起任海門(mén)市民政局副局長(zhǎng)兼海門(mén)殯儀館館長(zhǎng)。隨著權(quán)力的擴(kuò)大，對(duì)利益的欲望也在增長(zhǎng)，涉案金額之大、單筆數(shù)額之巨，都創(chuàng)下了近年來(lái)海門(mén)之最。

　　從昔日勞模淪為階下囚，讓人扼腕，然而倪國(guó)祥并不是南通第一個(gè)被抓的殯儀館館長(zhǎng)。據(jù)南通市檢察院介紹，自2002年開(kāi)始，檢查機(jī)關(guān)先后立案查處了發(fā)生在殯儀服務(wù)業(yè)的貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件達(dá)14起，涉及殯儀館、殯葬管理所、公墓等殯葬服務(wù)單位，發(fā)案率之高、犯罪面之廣，令人瞠目。他們?cè)诓少?gòu)骨灰盒、墓碑石料，以及殯葬工程建設(shè)中，做假賬、拿回扣、收受賄賂。同時(shí)，群體性犯罪成為殯葬業(yè)腐敗的突出特點(diǎn)，被查處的14起案件均屬窩案串案。

　　南京大學(xué)副教授、中國(guó)行政法專(zhuān)家肖澤晟認(rèn)為，南通殯葬行業(yè)腐敗案件不斷，其根源在于殯葬業(yè)作為壟斷行業(yè)，相關(guān)部門(mén)監(jiān)管缺失。

　　殯葬業(yè)作為民政系統(tǒng)主管的國(guó)家事業(yè)單位，社會(huì)資本很難進(jìn)入。《江蘇省殯葬管理辦法》明確規(guī)定，殯儀館是專(zhuān)門(mén)從事遺體的運(yùn)送、防腐、整容、冷藏和火化等殯葬業(yè)務(wù)的服務(wù)單位，其他單位和個(gè)人未經(jīng)縣級(jí)以上民政部門(mén)批準(zhǔn)，不得從事上述殯葬服務(wù)業(yè)務(wù)。殯葬業(yè)成為壟斷行業(yè)。

　　作為壟斷行業(yè)，極易產(chǎn)生腐敗。以骨灰盒的產(chǎn)銷(xiāo)來(lái)看，雖然有多家企業(yè)從事骨灰盒的生產(chǎn)，但采購(gòu)商卻只有殯儀館一家；對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)，殯儀館是唯一的銷(xiāo)售商。生產(chǎn)商要想多推銷(xiāo)產(chǎn)品，必須跟負(fù)責(zé)采購(gòu)的殯儀館負(fù)責(zé)人處好關(guān)系，回扣和紅包便是處理關(guān)系的最好手段。

　　另一方面，許多殯儀館館長(zhǎng)是由當(dāng)?shù)氐拿裾�局副局長(zhǎng)兼任的，副局長(zhǎng)和館長(zhǎng)一肩挑，這種體制導(dǎo)致監(jiān)管的缺失，所謂的監(jiān)管也就流于形式。

　　要鏟除壟斷行業(yè)的腐敗，必須深化體制改革，強(qiáng)化監(jiān)督職能，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把經(jīng)營(yíng)權(quán)放給市場(chǎng)。(記者　鄭晉鳴、張焱)