選擇強(qiáng)制方式

　　以當(dāng)事人權(quán)益最小損失為原則

　　提請(qǐng)二審的行政強(qiáng)制法草案第六條規(guī)定：實(shí)施行政強(qiáng)制措施，堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合，實(shí)施非強(qiáng)制性措施可以達(dá)到行政管理目的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

　　草案首次審議后，印發(fā)各地和有關(guān)部門(mén)、單位征求意見(jiàn)。有的地方提出，行政強(qiáng)制只是促使當(dāng)事人履行法定義務(wù)的一種手段，不是目的。當(dāng)事人經(jīng)教育自覺(jué)改正違法行為，履行法定義務(wù)的，就不要再采取行政強(qiáng)制，應(yīng)對(duì)行政機(jī)關(guān)教育和引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)履行義務(wù)作出規(guī)定。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)草案第六條進(jìn)行相應(yīng)的修改。

　　行政強(qiáng)制法草案還規(guī)定，設(shè)定行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，兼顧公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益。行政強(qiáng)制不得濫用。實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)依照法定條件，正確適用法律、法規(guī)，以當(dāng)事人的權(quán)益最小損失為原則，選擇適當(dāng)?shù)男姓��?qiáng)制方式。

　　限制人身自由

　　目的達(dá)到，應(yīng)當(dāng)立即解除強(qiáng)制

　　草案二審稿規(guī)定：“實(shí)施限制人身自由的強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除�！�

　　草案一審稿中對(duì)采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的程序作了規(guī)定，如：采取行政強(qiáng)制措施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人書(shū)面或者口頭報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；出示執(zhí)法身份證件；當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)、救濟(jì)途徑以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利等。

　　審議中，有些常委會(huì)委員提出，限制人身自由的強(qiáng)制措施，應(yīng)有更嚴(yán)格的程序約束。草案對(duì)查封、扣押財(cái)產(chǎn)的期限有規(guī)定，但對(duì)限制人身自由的強(qiáng)制措施沒(méi)有規(guī)定期限，應(yīng)加以規(guī)定。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，限制人身自由的強(qiáng)制措施期限在單行法中都有具體規(guī)定。因此，在關(guān)于行政強(qiáng)制法草案修改情況的匯報(bào)中，建議增加規(guī)定：“實(shí)施限制人身自由的強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。”

　　查封扣押財(cái)物

　　超范圍查封造成損失須賠償

　　行政強(qiáng)制法草案規(guī)定，在發(fā)現(xiàn)違禁物品、防止證據(jù)損毀等情形下，依法具有行政強(qiáng)制措施權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)規(guī)定，可以對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施。

　　一些地方提出，為了保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，防止行政機(jī)關(guān)任意擴(kuò)大查封、扣押的范圍，應(yīng)對(duì)查封、扣押的物品的范圍加以限制。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)建議增加規(guī)定：“查封、扣押的物品限于涉案財(cái)物，不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)的財(cái)物。”

　　同時(shí)行政強(qiáng)制法草案相應(yīng)地增加對(duì)違反這一規(guī)定的法律責(zé)任：“行政機(jī)關(guān)擴(kuò)大查封、扣押、凍結(jié)范圍，或者使用或者損毀查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物，給當(dāng)事人造成損失的，依法給予賠償。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分�！�

　　加處罰款或滯納金

　　數(shù)額“封頂”，不得超出本金

　　行政強(qiáng)制法草案明確，行政機(jī)關(guān)依法作出金錢(qián)給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可依法按日加處罰款或者滯納金。加處罰款或滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。

　　曾經(jīng)發(fā)生過(guò)這樣的案例,河南有一輛吊車(chē)被查出欠繳養(yǎng)路費(fèi)，其中欠繳本金不到6萬(wàn)元，而滯納金卻高達(dá)49萬(wàn)元。

　　有些常委會(huì)委員、地方提出，實(shí)踐中由于有些行政機(jī)關(guān)未及時(shí)通知、催告當(dāng)事人履行繳納罰款或者有關(guān)稅費(fèi)的義務(wù)，致使當(dāng)事人未能及時(shí)繳納罰款或者有關(guān)稅費(fèi)，有時(shí)加處罰款或滯納金的數(shù)額非常巨大，應(yīng)對(duì)這種情形加以規(guī)范。

　　全國(guó)人大法律委員會(huì)研究認(rèn)為，應(yīng)增加規(guī)定：“加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢(qián)給付義務(wù)的數(shù)額。”這等于對(duì)行政機(jī)關(guān)加處罰款或者滯納金的數(shù)額封了頂。(記者 毛磊 王比學(xué))

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