建立完善行政強(qiáng)制制度，可以規(guī)范行政權(quán)的行使，保障公民的合法權(quán)益，與行政管理、百姓生活息息相關(guān)。

　　核心閱讀

　　繼行政處罰法、行政許可法出臺(tái)并付諸實(shí)施之后，作為規(guī)范政府行政行為立法三部曲之三的行政強(qiáng)制法草案，于10月24日再次提請(qǐng)最高立法機(jī)關(guān)——全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議。

　　從一定意義上說(shuō)，行政強(qiáng)制權(quán)的配置比較集中地體現(xiàn)了公權(quán)與私權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系，也比較充分地反映了一國(guó)立法的價(jià)值追求。行政強(qiáng)制立法顯示了我國(guó)向建成法治政府的目標(biāo)又邁進(jìn)了一步，同時(shí)如何在行政權(quán)力與公民權(quán)利之間尋求最佳平衡點(diǎn)，成為這部草案面臨的最大課題。

　　鏈 接

　　本法所稱(chēng)行政強(qiáng)制,是指行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。

　　行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理的過(guò)程中，依法對(duì)公民人身自由進(jìn)行暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的措施。

　　行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制其履行義務(wù)的行為。

　　行政強(qiáng)制措施的方式有：

　　(一)限制公民人身自由；(二)查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；(三)扣押財(cái)物；(四)凍結(jié)存款、匯款；(五)強(qiáng)行進(jìn)入住宅；(六)法律規(guī)定的其他行政強(qiáng)制措施。

　　行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式有：

　　(一)排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的代履行；(二)加處罰款或者滯納金的執(zhí)行罰；(三)劃撥存款、匯款；(四)拍賣(mài)或者依法處理查封、扣押的財(cái)物；(五)法律規(guī)定的其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。

　　——行政強(qiáng)制法草案(二次審議稿)

　　行政強(qiáng)制制度涉及行政管理的效率，也涉及對(duì)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的處分或者限制。目前，由于沒(méi)有統(tǒng)一的法律規(guī)范，一些行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，既存在對(duì)某些嚴(yán)重違法行為因?yàn)槿鄙購(gòu)?qiáng)制手段處理不力的情況，也存在行政強(qiáng)制手段濫用的情況。

　　行政強(qiáng)制法草案對(duì)行政強(qiáng)制措施、執(zhí)行方式、權(quán)限設(shè)定等都進(jìn)行了規(guī)范。在賦予行政機(jī)關(guān)必要權(quán)力的同時(shí)，草案也著力避免和防止權(quán)力濫用。

　　行政強(qiáng)制制度

　　既要治“軟”，也要治“亂”

　　在征地和拆遷過(guò)程中，一些地方通過(guò)行政命令強(qiáng)制推行，老百姓與政府部門(mén)糾紛時(shí)有發(fā)生；環(huán)保執(zhí)法部門(mén)對(duì)違法排放污水、黑煙的工廠“睜一只眼、閉一只眼”，導(dǎo)致環(huán)境惡化。

　　這是我國(guó)現(xiàn)行行政強(qiáng)制執(zhí)法中存在的兩個(gè)典型問(wèn)題：“亂”和“軟”�！皝y”，包括“亂”設(shè)行政強(qiáng)制和“濫”用行政強(qiáng)制，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；“軟”，就是行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制手段不足，執(zhí)法不力，使得有些違法行為不能有效制止，有些行政決定不能得到及時(shí)執(zhí)行。因此，制定行政強(qiáng)制法，既要治“亂”、治“濫”，也要治“軟”。

　　現(xiàn)代行政強(qiáng)制制度是現(xiàn)代政府職能的擴(kuò)大和依法行政理念相結(jié)合的產(chǎn)物。行政強(qiáng)制是實(shí)施法律的重要手段，是依法行使行政權(quán)的有力保障，是維護(hù)公共秩序的有力手段，是促進(jìn)全社會(huì)遵守法律的有效方法。

　　據(jù)了解，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，法制工作委員會(huì)從1999年3月開(kāi)始行政強(qiáng)制法的起草工作，在大量調(diào)查研究和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，于2002年形成了行政強(qiáng)制法征求意見(jiàn)稿。此后,法制工作委員會(huì)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)研和征求意見(jiàn)，對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行修改，形成了法律草案。這一草案于2005年12月進(jìn)入立法程序，由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議首次審議。

　　此前，嚴(yán)管“亂處罰”的行政處罰法已在1996年出臺(tái)，終結(jié)“濫審批”的行政許可法亦于2003年問(wèn)世，兩者均成為中國(guó)立法史上的標(biāo)志性事件。

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