2007年09月11日 星期二
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《中國新聞周刊》:成都試點“土地換身份”
2007年09月11日 11:19 來源:中國新聞網(wǎng)

  (聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

  此前集體土地不能入市,以及由此造成的與國有土地入市巨大的價格差,造就了今次“雙放棄”過程中政府與農(nóng)民共贏

  記者/何忠洲

  在成都正式成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)之后,其轄下的溫江區(qū)打了改革的頭陣。一個顯得有些拗口的詞成為溫江貢獻給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一份厚禮:“雙放棄”。

  所謂雙放棄,準確的表述是:農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的,在城區(qū)集中安排居住,并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。

  7月4日,國家勞動和社會保障部農(nóng)村養(yǎng)老保險司司長趙殿國在溫江區(qū)調(diào)研時,對“雙放棄”給予高度評價,稱這一制度有利于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程。

  而這一做法也得到成都市的肯定,被納入成都市的試點規(guī)劃并在全市乃至全省范圍內(nèi)推廣。甚至同是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的重慶,也派人前來取經(jīng)。

  溫江“雙放棄”

  2006年3月,根據(jù)成都市溫江區(qū)制定的《關(guān)于鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中的意見(試行)》和《關(guān)于放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)農(nóng)民參加社會保險實施細則(試行)》,“雙放棄”正式開始啟動。

  溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)幸福村村支書郭建平是這樣傳達區(qū)里的精神的,“哪家愿意放棄自家的承包地和宅基地,就可以和征地拆遷一樣享受政府的安置補償政策,到政府規(guī)劃的安置區(qū)內(nèi)居住,還可以進城優(yōu)惠買房!”

  得知這一消息,溫江區(qū)農(nóng)民很快做出了反應(yīng)。到第一批報名截止期,幾個月時間,就有4700多戶農(nóng)民報名參加。這一數(shù)額遠遠超出了預(yù)計。

  之前出臺的限制政策開始起到遴選的作用。這些限制條件,溫江區(qū)農(nóng)村發(fā)展局局長王旭昆說,主要體現(xiàn)在兩個方面:

  一是農(nóng)戶年人均純收入必須達到5000元以上,其中80%以上來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這樣他們自愿“雙放棄”后,能夠承受城鎮(zhèn)居民社保的繳費水平。

  二是在如下區(qū)域內(nèi)居住的農(nóng)民優(yōu)先考慮:城區(qū)規(guī)劃的優(yōu)先發(fā)展區(qū)、城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即將延伸的區(qū)域、在“拆院并院”過程中整體成片集中區(qū)。

  經(jīng)過村委會的公示、征集意見,區(qū)鎮(zhèn)(街)的遴選,1180個農(nóng)戶(3894人)最終入選。

  按照村委會和他們簽訂的協(xié)議,他們中的大部分將跨區(qū)域搬進由政府統(tǒng)一修建的電梯公寓。位于萬春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路社區(qū)的大同上郡是其中的一個。8月31日,記者在現(xiàn)場看到,主體工程已經(jīng)完工的大同上郡正在緊張的后期施工過程中。

  與大同上郡一路之隔的,是花鄉(xiāng)民居。這里是溫江區(qū)著名的征地農(nóng)民安置區(qū),也是大同上郡可以參照的地方——按照溫江區(qū)《關(guān)于鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)和規(guī)劃聚居區(qū)集中的意見(試行)》(溫委發(fā)[2006]66號文件),“雙放棄”農(nóng)民所享受的待遇“參照征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員”。

  雨后的花鄉(xiāng)民居顯得明亮而整潔。一色的五層樓,共有25棟,門口的保安不住地打開欄桿,夏利、桑塔納、小面包、摩托車,不同的車魚貫而入。三三兩兩穿著整齊的老人拉著小孩在小區(qū)的健身處散步。修理得整整齊齊的花卉在路邊上怒放。

  這已經(jīng)是一個典型的城市成熟小區(qū)的模樣。偶爾,一個戴著斗笠,嘴里別著長煙袋的老漢,騎著自行車從你身邊悠然而過,頗顯幽默地提醒人們,在兩三年前,這里居住的人都還是成天在地里刨食的農(nóng)民。

  花鄉(xiāng)民居的對面,即是天鄉(xiāng)路社區(qū)服務(wù)中心。頗類政府一站式辦公的這里,求職、糾紛、低保申請,居民們所要面對的一切事務(wù),在這里都有專人接待解答。

  而在小區(qū)門口搭輛小摩的,順著筆直的大道,往幾里之外,便能看到中國農(nóng)村最為普通的場景:貼著白磁板磚的兩層樓,摻雜著磚瓦結(jié)構(gòu)的平房,零星地掩映在綠水青山之間。

  黃昏的夏日已經(jīng)無事可做。郭啟云正和幾個鄰居坐在房前打麻將。他告訴記者,他申請“雙放棄”獲得成功,一家都“高興的跟過年似的”!拔冶P算過,怎樣都劃算!

  做一個城里人,這本身就是一件極為吸引人的事情。更何況對郭啟云這樣的一個老人來講,每個月能拿到210元的社保,像電視里面城里人那種悠閑度日,實在是從來沒有想過的,現(xiàn)在一切都指日可待。

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編輯:唐偉杰】
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