委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
一年來，各級法院、檢察院努力貫徹“兩官法”、落實去年全國人大常委會“兩官法”執(zhí)法檢查報告和常委會組成人員審議意見和建議，改進法律實施工作，但在人民群眾的司法需求不斷增多的情況面前，法院、檢察院的工作仍有一些需要不斷改進、提高的地方，主要是：有的法官、檢察官司法水平不高，司法作風不過硬，判斷事實、適用法律、駕馭庭審、調(diào)解糾紛的能力有欠缺，辦案不嚴格、不規(guī)范、不文明，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，損害司法工作權(quán)威和司法隊伍形象；有些監(jiān)督制約制度沒有落到實處，查處違法違紀的力度需要進一步加大，干警的廉潔自律意識需要進一步增強，監(jiān)督機制需要進一步完善；兩院編制標準多年不變，帶來不同地區(qū)辦案力量的不均衡，有些地區(qū)編制不足，有些地區(qū)有編制卻因種種原因或者被留做他用、或者被凍結(jié)不用；基層法院、檢察院普遍存在法官、檢察官后繼乏人現(xiàn)象，西部和邊遠貧困地區(qū)尤為突出，西藏等民族地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)法官、檢察官斷檔問題。另外，在今年4月1日《訴訟費用交納辦法》執(zhí)行后，基層法院出現(xiàn)受理案件數(shù)量增加而經(jīng)費保障水平下降的情況，暴露出一些地方“收支兩條線”尚未真正落實，兩院經(jīng)費保障實際上是與上繳國庫的訴訟費、罰沒款掛鉤、“以收定支”。上述問題的存在，妨礙法院、檢察院工作的進一步發(fā)展，妨礙司法公正，應(yīng)當引起重視，采取有效措施解決。
二、改進“兩官法”實施工作的意見
為有效解決此次跟蹤檢查“兩官法”實施情況當中發(fā)現(xiàn)的問題，執(zhí)法檢查組在上一次執(zhí)法檢查報告的基礎(chǔ)上，進一步提出以下改進工作的意見：
(一)增強責任意識，推動“兩官法”順利實施
去年全國人大常委會開展“兩官法”執(zhí)法檢查時，吳邦國委員長要求要通過執(zhí)法檢查“推動法院、檢察院隊伍建設(shè)，提高法官、檢察官的政治、業(yè)務(wù)、職業(yè)道德素質(zhì)，以維護社會公平正義。同時要督促有關(guān)方面幫助基層法院、檢察院解決工作生活中的實際困難，確保工作正常開展”，這也是今年跟蹤檢查的出發(fā)點和落腳點。在“兩官法”跟蹤檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，有些是老問題，有些是新問題；有些要由法院、檢察院自身努力加以解決，有些需要相關(guān)部門的支持和配合。不管是老問題還是新問題，不管是哪個部門的責任，都要從做好黨的事業(yè)，維護司法公正，促進社會和諧的高度，認真加以解決。要把改進“兩官法”實施工作與貫徹中央《關(guān)于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》結(jié)合起來，全面貫徹和落實科學發(fā)展觀，深刻認識做好法院、檢察院工作對提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命的重要性，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的法治環(huán)境，促使法院、檢察院工作再上新的臺階。
(二)狠抓措施落實，保證“兩官法”順利實施
一是加強隊伍建設(shè)，全面提高法官、檢察官的綜合素質(zhì)。
——要加強思想政治建設(shè)，繼續(xù)深入開展社會主義法治理念教育和實踐活動，樹立和宣傳司法公正、司法為民的先進典型，發(fā)揮先進典型的激勵、示范作用，增強法官、檢察官的法治意識、大局意識和責任意識，完善職業(yè)道德規(guī)范，確保法官、檢察官隊伍始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律。
——要加強司法業(yè)務(wù)建設(shè)，提高法官、檢察官判斷事實、適用法律、駕馭庭審、調(diào)解糾紛的能力和水平。要規(guī)范司法(執(zhí)法)行為，講求程序公正與實體公正并重，提高辦案質(zhì)量和效率，認真解決人民群眾關(guān)心的再審立案以及民商事案件執(zhí)行當中出現(xiàn)的問題，充分發(fā)揮民事訴訟調(diào)解優(yōu)勢，減輕訴訟負擔，提高司法效率。要在嚴格職業(yè)準入、依照公務(wù)員法、法官法、檢察官法選拔任用法官、檢察官的同時，有計劃地合理安排重點崗位、重點環(huán)節(jié)上重點人員的業(yè)務(wù)培訓，更新知識結(jié)構(gòu)，造就高素質(zhì)的司法隊伍。
——要加強紀律作風建設(shè)，樹立公正、文明、清廉的司法形象。要加強和改進審判監(jiān)督和法律監(jiān)督工作，加強對容易發(fā)生徇私枉法、濫用職權(quán)、侵犯當事人訴訟權(quán)利和實體權(quán)利的重點崗位和工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，堅決杜絕法官、檢察官隊伍中發(fā)生的以權(quán)謀私、辦關(guān)系案、人情案、金錢案等損害司法工作權(quán)威和司法隊伍形象的違法違紀行為。已經(jīng)建立的規(guī)章制度要真正落實，尚需完善的要抓緊制定或修訂。與審判公開、檢務(wù)公開相適應(yīng)，有利于加強監(jiān)督制約的各項規(guī)章制度應(yīng)當向社會公開，提高司法工作的透明度，形成司法體制內(nèi)的監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督的良性互動。
二是采取多種措施，充實基層和一線辦案力量。要抓緊研究確定編制內(nèi)審判、檢察業(yè)務(wù)人員與司法行政人員的員額比例，做到分類定編、分類管理，切實保證法院、檢察院一線辦案力量。要研究改進和完善國家統(tǒng)一司法考試制度，提高司法考試的通過率，促使取得法律職業(yè)資格的人更多地進入基層法院、檢察院。要進一步推行上級法院、檢察院用人主要從下級法院、檢察院遴選的制度，真正形成加強基層、充實基層、服務(wù)基層的政策導向和激勵機制。要按照《關(guān)于緩解西部及貧困地區(qū)基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官短缺問題的意見》的要求，加強對選調(diào)人員的培養(yǎng)和使用，建立和落實對口支援機制，促進東西部人民司法事業(yè)的共同發(fā)展。要嚴格執(zhí)行國家退休制度，不得強行要求未達到退休年齡的法官、檢察官提前離崗或者退休。與此同時，要充分發(fā)揮法院內(nèi)部暫未取得法官任職資格、但具有一定司法工作經(jīng)驗的人員的積極性，組織他們專職負責民事糾紛案件司法調(diào)解等工作，分擔庭審壓力。
三是完善并落實經(jīng)費保障機制。要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的財政政策，按照收支脫鉤、全額保障的原則保障法院、檢察院履行職責必需的經(jīng)費。堅決糾正“以收定支”、“以收抵支”，法院、檢察院自己找經(jīng)費、搞創(chuàng)收、與當事人“同吃、同住、同行”等損害司法公正的做法。要抓緊制定并切實落實基層法院、檢察院公用經(jīng)費保障標準，細化科目，確保辦案所需經(jīng)費。沒有制定出標準的要在今年年底以前制定出來，暫時達不到標準的要安排出達到標準的時間表，已經(jīng)達到標準的要隨著法院、檢察院工作量的增加和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的水平而適時調(diào)整。中央和省級財政部門要加大檢查監(jiān)督力度，確保公用經(jīng)費保障標準的落實。要及時解決因訴訟收費制度改革給法院經(jīng)費保障工作帶來的新問題，研究解決目前因降低訴訟收費而形成的經(jīng)費缺口的相關(guān)措施，完善收支脫鉤、全額保障的長效機制。
(三)加強協(xié)調(diào)配合，共同維護法律的權(quán)威
全國人大常委會去年的“兩官法”執(zhí)法檢查報告就指出，貫徹實施好“兩官法”，法院、檢察院有責任，政府部門也有責任；中央部門有責任，地方也有責任。在與“兩官法”及其配套規(guī)定的貫徹實施和完善過程中，有許多需要相關(guān)部門的主導、支持與配合。最高人民法院、最高人民檢察院要積極會同編制部門、司法行政部門、人事部門、財政部門以及其他相關(guān)部門，解決“兩官法”實施當中存在的問題，落實全國人大常委會的意見和建議，共同維護法律的權(quán)威，維護司法工作的權(quán)威。
以上報告，請予審議。
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