中新網(wǎng)8月29日電 全國人大常委會(huì)副委員長 顧秀蓮今天在第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上作全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于跟蹤檢查《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》實(shí)施情況的報(bào)告。以下為報(bào)告全文——

　　——2007年8月29日在第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上

　　全國人大常委會(huì)副委員長 顧秀蓮

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

　　2006年，全國人大常委會(huì)對《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》(以下簡稱“兩官法”)實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，這是全國人大常委會(huì)對司法工作實(shí)施監(jiān)督的多項(xiàng)措施之一。本屆全國人大常委會(huì)緊緊抓住司法公正這個(gè)社會(huì)各界關(guān)注的問題，把加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，提高司法能力和水平作為對最高人民法院、最高人民檢察院工作監(jiān)督的重點(diǎn)，先后就人民法院和人民檢察院基層建設(shè)、人民法院審判工作監(jiān)督和人民檢察院法律監(jiān)督工作、規(guī)范司法(執(zhí)法)行為、清理糾正超期羈押等工作聽取最高人民法院、最高人民檢察院的專題報(bào)告。繼去年對“兩官法”實(shí)施情況進(jìn)行檢查后，今年6月份開始，全國人大常委會(huì)執(zhí)法情況跟蹤檢查組又先后對北京、遼寧、安徽、廣西、重慶、內(nèi)蒙古、河北、山東、寧夏、江蘇等省、自治區(qū)、直轄市落實(shí)去年全國人大常委會(huì)“兩官法”執(zhí)法檢查報(bào)告和常委會(huì)組成人員審議意見、改進(jìn)法律實(shí)施工作的情況進(jìn)行跟蹤檢查和專題調(diào)研，并與最高人民法院、最高人民檢察院、中央編辦、人事部、財(cái)政部、司法部等部門反復(fù)研究落實(shí)執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見的具體措施。通過連續(xù)幾年對最高人民法院、最高人民檢察院工作的重點(diǎn)監(jiān)督，特別是連續(xù)兩年對“兩官法”實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，促進(jìn)了法院、檢察院的隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善了監(jiān)督制約機(jī)制，人員短缺、職業(yè)保障不落實(shí)等問題逐步得到解決，“兩官法”的實(shí)施取得實(shí)效�，F(xiàn)在，我代表全國人大常委會(huì)“兩官法”執(zhí)法情況跟蹤檢查組，就此次檢查的具體情況報(bào)告如下。

　　一、一年來的新進(jìn)展

　　根據(jù)2006年全國人大常委會(huì)“兩官法”執(zhí)法檢查報(bào)告和常委會(huì)組成人員就改進(jìn)法律實(shí)施工作提出的意見和建議，2007年的跟蹤檢查重點(diǎn)從3個(gè)方面檢查了落實(shí)情況：一是完善監(jiān)督制約機(jī)制、促進(jìn)公正司法的情況，二是解決基層法院、檢察院工作生活中的實(shí)際困難的情況，三是制定“兩官法”配套規(guī)定的情況。跟蹤檢查結(jié)果表明，在各級黨委、政府的支持下，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。

　　(一)司法工作水平穩(wěn)步提高

　　保障法官、檢察官依法履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)司法公正是“兩官法”的立法宗旨。在兩次“兩官法”執(zhí)法檢查和跟蹤檢查期間，正值法院和檢察院普遍開展社會(huì)主義法治理念教育和規(guī)范司法(執(zhí)法)行為專項(xiàng)整改活動(dòng)。各級法院、檢察院努力實(shí)踐社會(huì)主義法治理念，大力加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正，使審判和檢察工作的質(zhì)量和效率明顯提高。在過去的一年中，全國法院一審案件法定審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)95.19%，當(dāng)事人服判息訴占89.72%，較上一年提高2.77個(gè)百分點(diǎn)，執(zhí)行結(jié)案同比上升5.54%。全國檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪案件的起訴率和有罪判決率分別達(dá)到89.5%和99.4%，分別較上一年提高0.87個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)。全國刑事案件超期羈押人數(shù)從2003年的24921人逐年減少到2004年的4947人、2005年的271人、2006年的210人。法院、檢察院工作的這些新進(jìn)展，在執(zhí)法檢查組檢查和調(diào)研的10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都得到反映。

　　(二)司法廉潔的監(jiān)督制約機(jī)制進(jìn)一步完善

　　忠于職守，清正廉明，恪守職業(yè)道德，是“兩官法”要求法官、檢察官履行的義務(wù)。一年來，法院、檢察院出臺(tái)和完善并嚴(yán)格執(zhí)行多項(xiàng)監(jiān)督制約措施，對促進(jìn)司法公正和司法廉潔發(fā)揮了重要作用。

　　——嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善審判公開、檢務(wù)公開制度，增強(qiáng)審判、檢察工作的透明度。各級法院認(rèn)真執(zhí)行最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開工作的若干意見》，把審判公開制度落實(shí)到立案、審判、執(zhí)行、審判監(jiān)督、信息發(fā)布等各個(gè)環(huán)節(jié)。各級檢察院認(rèn)真落實(shí)最高人民檢察院《關(guān)于進(jìn)一步深化人民檢察院檢務(wù)公開的意見》的要求，采取新聞發(fā)布會(huì)、檢察長接待日、檢察開放日、人民監(jiān)督員等措施公開檢務(wù)工作，豐富了檢務(wù)公開形式，拓寬了檢務(wù)公開渠道。最高人民法院、最高人民檢察院將進(jìn)一步完善審判公開、檢務(wù)公開制度，實(shí)現(xiàn)司法權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)公開與內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，通過司法公開促進(jìn)司法公正。

　　——嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位和工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級法院、檢察院努力鞏固近年開展審判監(jiān)督和法律監(jiān)督、規(guī)范司法(執(zhí)法)行為專項(xiàng)整頓等項(xiàng)工作成果，著力建立和完善內(nèi)部監(jiān)督制約的長效機(jī)制。法院內(nèi)部全面實(shí)行立案與審判分立、審判與執(zhí)行分立、審判與審判監(jiān)督分立，有關(guān)審判工作質(zhì)量考核評價(jià)指標(biāo)體系初步形成。檢察院全面實(shí)行職務(wù)犯罪案件立案、逮捕報(bào)上一級院備案審查和撤案、不起訴報(bào)上一級院批準(zhǔn)的制度，檢務(wù)督察制度、上級院對下級院的巡視制度有序推行，訊問職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度已在2700多個(gè)檢察院實(shí)行并取得良好效果。此次接受檢查的各省、自治區(qū)、直轄市的三級法院、檢察院，都按照上級要求并根據(jù)本院實(shí)際，出臺(tái)和完善了有關(guān)案件流程和期限管理、案件質(zhì)量考評標(biāo)準(zhǔn)和辦法等規(guī)章制度，使對司法權(quán)的監(jiān)督落實(shí)到具體的審判和檢察工作各環(huán)節(jié)當(dāng)中。

　　——嚴(yán)格執(zhí)行違法辦案責(zé)任追究制度，維護(hù)清正廉明的司法形象。各級人民法院認(rèn)真落實(shí)違法審判責(zé)任追究制度，最高人民法院并制定了人民法院紀(jì)律處分條例、法官違紀(jì)懲戒程序規(guī)則，將于今年底前施行。最高人民檢察院制定的錯(cuò)案責(zé)任追究條例已經(jīng)實(shí)施，檢察人員執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究條例即將出臺(tái)。各級法院、檢察院認(rèn)真執(zhí)行違法辦案責(zé)任追究制度，2006年，共有292名法官、178名檢察官因違法、違規(guī)辦案受到追究。

　　(三)司法人員短缺問題逐步緩解

　　隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾的司法需求不斷增多、案件數(shù)量不斷增加、處理難度不斷增大，法院、檢察院案多人少的矛盾突出。最高人民法院、最高人民檢察院在中央編辦、人事部、司法部等部門的支持下，把貫徹“兩官法”和貫徹中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》精神結(jié)合起來，采取多種措施，緩解案多人少矛盾。

　　——適當(dāng)增編，充實(shí)基層。從2004年全國人大常委會(huì)聽取最高人民法院、最高人民檢察院專題報(bào)告，就加強(qiáng)法院、檢察院基層建設(shè)問題提出意見和建議后，中央編辦先后多次為地方各級法院和檢察院增補(bǔ)和下達(dá)了政法專項(xiàng)編制。此外，有關(guān)增加適當(dāng)?shù)臋C(jī)動(dòng)編制用于地方基層法院、檢察院引進(jìn)急需的高素質(zhì)人才的問題也在研究落實(shí)當(dāng)中。在編制的使用上，上級法院、檢察院實(shí)行向基層傾斜的政策，將有限的編制重點(diǎn)充實(shí)基層。廣西自治區(qū)法院、檢察院自2004年以來都將70-80%的編制用于基層，安徽省法院近年用于基層的編制數(shù)占全省法院編制的77%，遼寧省檢察院將2006年中央編辦下達(dá)的專項(xiàng)編制基本都用于市、縣兩級。

　　——推進(jìn)人員分類管理，合理配置人力資源。根據(jù)審判和檢察工作特點(diǎn)，法院和檢察院積極挖掘內(nèi)部潛力。北京等地法院、重慶等地檢察院根據(jù)不同工作崗位特點(diǎn)，在部分基層院試行人員分類管理，并建立起相應(yīng)的錄用、培訓(xùn)、考核、晉升等制度，使人員管理逐步走上分類定編、分類管理的軌道。遼寧、廣西等地法院和檢察院審判、檢察業(yè)務(wù)崗位與輔助崗位員額比例大都在7：3左右，一些有辦案能力的法官、檢察官從綜合部門進(jìn)入審判、檢察業(yè)務(wù)部門，充實(shí)了一線辦案力量。法院系統(tǒng)還在18個(gè)法院試行法官助理制度，分擔(dān)法官在審判過程中的輔助事務(wù)，今年將擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　——幫扶支援，緩解西部及貧困地區(qū)基層法律人才數(shù)量不足。2006年，各地認(rèn)真落實(shí)中組部會(huì)同中央編辦、最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)的《關(guān)于緩解西部及貧困地區(qū)基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官短缺問題的意見》，全面開展選調(diào)應(yīng)屆法律專業(yè)畢業(yè)生赴西部地區(qū)服務(wù)、東西部對口支援、對西部兩院工作人員進(jìn)行培訓(xùn)等工作。截至目前，最高人民法院聯(lián)合團(tuán)中央等部門，共向西部10省(自治區(qū)、直轄市)派遣志愿者200名，并向其中的部分省(自治區(qū)、直轄市)派出講師團(tuán)，為中、基層法院巡回授課，以提高法官的業(yè)務(wù)水平。檢察機(jī)關(guān)共選調(diào)法律專業(yè)畢業(yè)生433人，派遣志愿者323人到西部工作，東西部互派檢察干部掛職58人，為西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干500多名。司法部也通過對志愿者參加司法考試采取特殊政策等措施對西部基層志愿者服務(wù)行動(dòng)給予了支持。

　　(四)司法工作經(jīng)費(fèi)保障的長效機(jī)制逐步形成

　　提高司法工作經(jīng)費(fèi)保障水平是本屆全國人大常委會(huì)督促有關(guān)部門重點(diǎn)解決的問題之一。在國務(wù)院的支持下，法院、檢察院工作經(jīng)費(fèi)保障水平逐步提高。

　　——各級財(cái)政對法院、檢察院的財(cái)政投入力度加大。中央財(cái)政用于地方，特別是中西部貧困地區(qū)法院、檢察院的補(bǔ)助�？钤鲩L較快， 2006年，中央財(cái)政用于地方法院的補(bǔ)助�？钸_(dá)到84250萬元，用于地方檢察院的補(bǔ)助�？钸_(dá)到92430萬元，與上年相比，都有較大幅度增長。地方財(cái)政撥款增長幅度也不小。

　　——基層法院、檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)。為了保證法院、檢察院履行職能所必需的經(jīng)費(fèi)，地方政府有關(guān)部門會(huì)同省級法院、檢察院根據(jù)本地區(qū)兩院工作實(shí)際需要、當(dāng)?shù)刎?cái)政保障能力以及結(jié)合自然、氣候、交通條件、物價(jià)指數(shù)和工作量測算差異數(shù)據(jù)，普遍制定了包括日常公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)在內(nèi)的基層法院、檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，全國有18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)制定了基層法院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，其他未出臺(tái)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的省份也將在年內(nèi)完成這項(xiàng)工作；全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)都已制定了基層檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。保障標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，使基層兩院履行職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)保障制度化，從制度上為真正實(shí)現(xiàn)收支脫鉤、經(jīng)費(fèi)全額保障創(chuàng)造了條件。

　　(五)制定“兩官法”配套規(guī)定工作取得重要進(jìn)展

　　制定配套規(guī)定是落實(shí)“兩官法”激勵(lì)機(jī)制的必要條件。在已經(jīng)制定法官、檢察官等級評定和晉升辦法的基礎(chǔ)上，今年又在落實(shí)與法官、檢察官十二等級相對應(yīng)的審判津貼和檢察津貼上取得重要進(jìn)展。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在職法官、檢察官按評定的等級執(zhí)行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的審判津貼和檢察津貼，從今年7月1日起執(zhí)行。2006年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，有關(guān)部門還出臺(tái)了完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作津貼制度實(shí)施方案，一定程度地提高了包括法官、檢察官在內(nèi)的基層公務(wù)員工資水平，建立了因公犧牲法官、檢察官特別慰問金和特別補(bǔ)助金制度。國家公務(wù)員管理部門還明確表示，作為公務(wù)員的一部分，法官、檢察官執(zhí)行國家統(tǒng)一的公務(wù)員退休制度，不得要求不符合提前退休條件的法官、檢察官提前退休。

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