中新社北京六月二十七日電 題:均衡權(quán)責(zé) 駕馭經(jīng)濟(jì)
中新社記者 趙建華
二十七日,遵慣例,中國審計署向最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)提交了二00六年中央預(yù)算的審計報告。
跟往常一樣,發(fā)改委等掌握中國經(jīng)濟(jì)大權(quán)者,均再次“榜上有名”。隨意性、缺乏約束力,依舊是他們釀成錯誤的重因。
為防范腐敗、制約私利,中國在制度設(shè)計上,近年來頗費(fèi)心思。違規(guī)之路,逐漸被堵塞。
僅僅“財政收支兩條線”一項,就斷送了好多人的“財路”。各政府部門的所有收入,必須全部上繳國庫。自己花錢時,再寫預(yù)算報告,從國庫申請。
所有中央部門,都已開始推行國庫集中支付。項目支出申報規(guī)模,被嚴(yán)格控制,績效考核也在推行中。如此,原先一些出于私利需要的濫收亂支,大受限制。
這已經(jīng)讓一些部門感到了壓力。為擺脫“緊箍咒”,他們不惜借用“瞞天過!敝g(shù)。虛報開支、擠占挪用、違規(guī)收費(fèi),都是這一戰(zhàn)術(shù)的“杰作”。
這些“杰作”,今天已被審計署一一曝光。環(huán)?偩帧煵菥、民航總局、海關(guān)總署、衛(wèi)生部,都因此而被點(diǎn)名。
其中,既有謀求自身私利者,亦有無奈而為之者。審計署稱,許多單位離開所屬部門的資金、支持和權(quán)力影響很難生存。政府機(jī)構(gòu)改革過程中,所屬單位成為消化部門分流人員的重要途徑。
處于轉(zhuǎn)型時代的中國經(jīng)濟(jì),日新月異。原有制度,時常落后于現(xiàn)實(shí)。
為節(jié)省審批時間,提高經(jīng)濟(jì)效率,一些經(jīng)濟(jì)權(quán)力部門常有“善意”違規(guī)。一言九鼎、先斬后奏,時有發(fā)生。
作為規(guī)劃部門的發(fā)改委,手中握有分配中央投資的大權(quán)。審計署此次表示,在一些政府重大建設(shè)項目上,未經(jīng)審批,發(fā)改委將投資比原先的計劃上調(diào)了兩三成。
這在提高經(jīng)濟(jì)效率的同時,也難杜絕腐敗,消除投資風(fēng)險。但如果管得過死,又易導(dǎo)致“不作為”,降低經(jīng)濟(jì)效率。
就這樣,公心跟私利相糅合,一些違規(guī)行為“屢審屢犯”!皩曳浮钡慕Y(jié)果就是“屢審”。
經(jīng)濟(jì)管理制度的不健全,致使一些經(jīng)濟(jì)權(quán)力缺乏監(jiān)督、透明,有的甚至是在濫用。這一過程中,不斷有人因此而受到懲罰。當(dāng)然,與此同時,管理制度也在不斷得以完善,“違規(guī)”規(guī)模開始減小。
較往年的審計報告,財政資金劃撥進(jìn)程已經(jīng)加快,管理水平逐漸提高,使用效率也有所改觀。
激勵與懲罰、公平與效率、權(quán)力與責(zé)任,需要做到巧妙均衡、游刃有余。唯此,方可駕馭中國經(jīng)濟(jì),方可“又好又快”發(fā)展。