中新網(wǎng)6月27日電 審計署審計長李金華今日在第十屆全國人大常委會第二十八次會議上作了2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。
報告指出，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支中還存在一些違法違規(guī)和管理不規(guī)范的問題，需要通過深化改革和加強(qiáng)管理逐步解決。報告中對一些部委的相關(guān)違規(guī)情況進(jìn)行了披露。
關(guān)于2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，請予審議。
根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，審計署對2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支進(jìn)行了審計。在審計工作中，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)了對涉及國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和社會主義和諧社會建設(shè)的重要資金和項(xiàng)目的審計，注意把握總體情況，揭露突出問題，從體制機(jī)制上分析原因，提出建議，促進(jìn)規(guī)范管理。主要審計了財政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況，中央轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況，發(fā)展改革委組織分配中央政府投資情況，中央部門及其所屬單位預(yù)算執(zhí)行情況，社�；�、天然林資源保護(hù)工程資金和三峽庫區(qū)移民資金的管理使用情況，三峽水利樞紐工程和收費(fèi)公路的建設(shè)管理情況，以及3家股份制銀行資產(chǎn)負(fù)債損益情況，8戶中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況和5戶中央企業(yè)效益情況。
2006年，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展取得重大成就，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支總體情況較好。中央財政總收入21 243.89億元，完成預(yù)算的110.2%；中央財政總支出23 492.85億元，完成預(yù)算的105.7%；中央財政赤字2748.96億元，比全國人大批準(zhǔn)的赤字減少201.04億元。超收收入2585億元，經(jīng)全國人大批準(zhǔn)主要用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入、解決歷史欠賬、削減財政赤字和建立中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
——繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財政政策，保障宏觀調(diào)控目標(biāo)落實(shí)。中央財政進(jìn)一步壓縮預(yù)算赤字和國債投資規(guī)模，積極調(diào)整和完善相關(guān)稅收政策，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了財政宏觀調(diào)控的針對性和有效性，保證了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
——增加財政投入，穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。中央財政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)3397億元，比上年增長14.2%。通過實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)范圍和建立多元化的支農(nóng)投入機(jī)制等措施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。
——重點(diǎn)支出得到保障，社會事業(yè)加快發(fā)展。按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，中央財政支出重點(diǎn)向社會事業(yè)傾斜，用于社會保障、衛(wèi)生和文化事業(yè)的支出分別為2023.03億元、138.03億元和122.97億元，增長23.7%、65.4%和23.9%，突出改善社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
——加大科技教育投入，促進(jìn)提升國家發(fā)展實(shí)力。中央財政用于科技、教育的支出分別為774.34億元、538.33億元，增長29.2%、40.1%，有效支持了科技創(chuàng)新，促進(jìn)了教育事業(yè)全面發(fā)展。
——繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)解決地區(qū)間財力失衡問題。中央財政著力完善一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制，加大“三獎一補(bǔ)”政策實(shí)施力度。對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付支出1529.85億元，增長36.6%；“三獎一補(bǔ)”支出235億元，增長56.7%，進(jìn)一步緩解了縣鄉(xiāng)財政困難。
各部門、單位在做好2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支工作的同時，對去年審計發(fā)現(xiàn)的問題已認(rèn)真整改，并根據(jù)審計建議完善制度規(guī)定121項(xiàng)。審計發(fā)現(xiàn)的106起重大違法犯罪案件線索移送司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門查處后，有94人被逮捕、起訴或判刑，177人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。國務(wù)院已將去年審計查出問題的糾正情況，向全國人大常委會作了專題報告。
從審計情況看，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支中還存在一些違法違規(guī)和管理不規(guī)范的問題，需要通過深化改革和加強(qiáng)管理逐步解決。
一、財政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行審計情況
審計結(jié)果表明，2006年，財政部認(rèn)真貫徹實(shí)施穩(wěn)健的財政政策，著力完善預(yù)算管理制度。一是逐步深化國庫集中支付改革，所有中央部門都納入了集中支付范圍。二是嚴(yán)格控制項(xiàng)目支出申報規(guī)模，初步建立了中央部門項(xiàng)目庫和項(xiàng)目評審制度。三是穩(wěn)步推進(jìn)績效考評試點(diǎn)工作，制定了分行業(yè)績效考評管理辦法。四是規(guī)范了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，制定實(shí)施了暫行辦法。這次審計發(fā)現(xiàn)以下問題：
1.截至2006年底，財政部對以前年度安排未用和結(jié)余的項(xiàng)目資金174.22億元長期掛賬，未清理繳回預(yù)算。這種做法削弱了預(yù)算的約束力，不利于政府和人大對這部分資金的管理和監(jiān)督。
2.2006年，財政部在年度預(yù)算執(zhí)行中追加部門預(yù)算816.5億元，占年初批復(fù)部門預(yù)算的12%。而且在批復(fù)的部門年初預(yù)算中，部分資金未細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目。抽查9個部門2006年預(yù)算有96.85億元未細(xì)化，占這些部門財政撥款項(xiàng)目支出預(yù)算的35%。這種做法容易產(chǎn)生資金分配的隨意性。
3.2006年，財政部在部門預(yù)算之外，按國債發(fā)行額的一定比例提取國債發(fā)行業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)4500萬元，安排人民銀行3615萬元、財政部885萬元，主要用于職工補(bǔ)貼、宣傳費(fèi)、會議費(fèi)等日常開支。財政部在部門預(yù)算之外不應(yīng)單獨(dú)安排這兩個部門國債發(fā)行業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，有關(guān)支出應(yīng)全部在部門預(yù)算中安排。
4.應(yīng)繳未繳預(yù)算收入45.36億元。具體是：國債轉(zhuǎn)貸資金回收專戶存款利息16.11億元，14家中央外貿(mào)企業(yè)1999年以前欠繳中央財政的利潤等29.19億元，國家農(nóng)發(fā)辦截至2005年底取得的投資參股產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目股權(quán)收益分紅599.11萬元。財政部應(yīng)采取措施收繳這部分資金，并納入預(yù)算管理。
5.2006年，中央集中的彩票公益金138.8億元，支出110.28億元，主要用于補(bǔ)充社�；�、醫(yī)療補(bǔ)助等。這些資金在財政預(yù)算外專戶管理，由相關(guān)部門分配使用，未納入預(yù)算。國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于2003年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題糾正情況的報告》中表示，“財政部擬從2006年起將彩票公益金納入預(yù)算，并實(shí)行�？顚Ｓ谩�。財政部要按國務(wù)院要求，與有關(guān)部門研究，將這部分資金納入預(yù)算管理。
6.2006年，中央財政統(tǒng)借統(tǒng)還外債借款7.37億元安排的項(xiàng)目支出和國際金融組織貸款還貸準(zhǔn)備金年末余額493.13億元，未進(jìn)入預(yù)算。上述做法，不符合預(yù)算法和預(yù)算會計制度的規(guī)定，影響了中央預(yù)算的完整性。
7.2004至2006年，財政部在預(yù)算中安排下崗職工微利項(xiàng)目貸款貼息資金55億元，實(shí)際執(zhí)行2.85億元，僅占5.2%。財政部應(yīng)采取措施進(jìn)一步提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，督促相關(guān)部門保證這項(xiàng)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
8.2003至2005年，財政部、稅務(wù)總局批準(zhǔn)6戶金融保險企業(yè)，用工效掛鉤辦法核定的職工工資作為企業(yè)所得稅納稅扣除額，致使這些企業(yè)納稅工資扣除額大大高于未實(shí)行這種辦法的企業(yè)，減少了企業(yè)所得稅。據(jù)測算，6戶企業(yè)僅2005年就因此少負(fù)擔(dān)所得稅60多億元。這種做法有悖公平稅負(fù)原則，也不利于發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)行業(yè)收入分配的作用。財政部、稅務(wù)總局應(yīng)研究加以改進(jìn)。
財政部對上述問題高度重視，正在積極研究整改措施。
二、中央轉(zhuǎn)移支付資金審計調(diào)查情況
審計調(diào)查遼寧、陜西、內(nèi)蒙古、湖南、貴州5省(區(qū))中央轉(zhuǎn)移支付資金的管理使用情況表明，近年來，中央轉(zhuǎn)移支付資金逐年增加，管理不斷加強(qiáng)，支出結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。中央財政2005年對5省(區(qū))的轉(zhuǎn)移支付總額為2094.21億元(其中專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付824.49億元)，是1994年的5.8倍，在增強(qiáng)中央政府調(diào)控能力、緩解地方財政壓力、保障中央重大戰(zhàn)略決策落實(shí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理方面仍存在一些亟需改進(jìn)的問題。
1.項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)，資金投向較為分散。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年中央財政補(bǔ)助5省(區(qū))的190項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，有53項(xiàng)存在內(nèi)容交叉重復(fù)的問題，涉及資金56.66億元；按項(xiàng)目分配的有92項(xiàng)，涉及資金299.22億元，具體分配到30818個項(xiàng)目單位。其中10萬元以下的項(xiàng)目9415個，平均每個項(xiàng)目僅3.4萬元。
2.部分項(xiàng)目計劃與實(shí)際需要脫節(jié)。2005年，中央對5省(區(qū))的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，36.3%直接分配到具體項(xiàng)目。盡管這些項(xiàng)目是經(jīng)過逐級申報和層層審核確定的，但部分項(xiàng)目仍存在計劃與實(shí)際脫節(jié)的問題。如內(nèi)蒙古自治區(qū)準(zhǔn)格爾旗等4旗(區(qū))在2000年9月前已完全禁牧，但2003至2005年中央財政仍安排8677萬元轉(zhuǎn)移支付資金用于4旗(區(qū))退牧還草圍欄建設(shè)。有些地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r對已批準(zhǔn)的項(xiàng)目作了部分調(diào)整，雖不符合有關(guān)規(guī)定，但符合實(shí)際需要。如湖南省株洲市根據(jù)有的學(xué)校即將撤銷或生源減少的情況，調(diào)整了2005年中央下達(dá)的8個農(nóng)村中小學(xué)危房改造項(xiàng)目，避免了資金浪費(fèi)。
3.部分資金未在當(dāng)年撥付使用。截至2005年底，5省(區(qū))本級尚有95.28億元專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金未能下?lián)埽贾醒霌芨顿Y金總額的11.6%；抽查的25個地(盟、市)和37個縣(市、旗)滯留資金比例分別達(dá)11.2%和30.2%。這種狀況直接影響資金的有效使用。
對上述問題，國務(wù)院已責(zé)成財政部等部門認(rèn)真研究，提出解決辦法。
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