日前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的通知》(國辦發(fā)〔2007〕22號)，要求國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)對現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目進(jìn)行集中清理，近期再取消和調(diào)整一批行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目。記者就這次清理、取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目工作，采訪了國務(wù)院審改辦主任、監(jiān)察部副部長李玉賦。
記者：近幾年來，行政審批制度改革深入推進(jìn)，先后開展了三次大規(guī)模的行政審批項(xiàng)目清理和處理工作，取得重要階段性成果，社會影響很大。這次清理是第四次，請您介紹一下國辦發(fā)〔2007〕22號文件的出臺背景，為什么要再取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目？
李玉賦：黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視行政審批制度改革。胡錦濤總書記多次作出重要指示，溫家寶總理每年都在國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院廉政工作會議以及政府工作報(bào)告上，對深入推進(jìn)行政審批制度改革提出明確要求，吳官正同志在歷次中央紀(jì)委全會上強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步深化行政審批制度改革。這些年來，經(jīng)過各個(gè)方面的共同努力，行政審批制度改革工作取得了重要的階段性成果。一是通過三次大規(guī)模的全面清理和嚴(yán)格審核，取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目超過一半，行政審批事項(xiàng)大幅度減少；二是各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定，初步形成了國務(wù)院部門改革與地方政府改革良性互動的格局；三是積極探索新的管理方式和管理手段，充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，政府監(jiān)管得到加強(qiáng)；四是不斷創(chuàng)新和完善行政審批的運(yùn)行、管理和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，審批行為日趨規(guī)范，預(yù)防和遏制了利用行政審批權(quán)謀取非法利益、濫用行政審批權(quán)侵害群眾利益的行為；五是研究制定了一系列政策文件，開展了專項(xiàng)課題研究，為行政審批制度改革工作提供了政策依據(jù)和理論支持。行政審批制度改革在政治、經(jīng)濟(jì)和社會各個(gè)層面都產(chǎn)生了積極的影響，對于進(jìn)一步規(guī)范行政行為、轉(zhuǎn)變政府職能、從源頭上防治腐敗起到了重要的推動作用
行政審批制度改革是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作，涉及面寬，情況復(fù)雜，遇到的困難和問題比較多。這項(xiàng)改革雖然已經(jīng)取得了明顯成效，但還只是階段性的，面臨的任務(wù)仍然十分艱巨，需要解決的問題還有很多，審批項(xiàng)目還沒有做到“應(yīng)減盡減”。主要有五種情況：一是隨著新的管理制度的建立，過去設(shè)定的一些審批項(xiàng)目已無存在的必要。二是一些法律、行政法規(guī)規(guī)定的審批實(shí)施部門，與機(jī)構(gòu)改革后部門職能分工不相符。三是一些審批項(xiàng)目還存在多頭審批、重復(fù)審批的問題。四是一些審批項(xiàng)目在程序設(shè)計(jì)上存在矛盾，實(shí)際工作中難以把握。五是有些審批事項(xiàng)的管理層級設(shè)定過高，造成審批環(huán)節(jié)多、審批時(shí)限長，給申請人造成了不便。這次清理、取消和調(diào)整工作是在前三次清理的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，會觸及到一些更深層次的矛盾，涉及到權(quán)力削減和利益調(diào)整�？梢哉f，情況更復(fù)雜、時(shí)間更緊迫、難度也更大。因此，必須進(jìn)一步加大改革力度，對那些不符合發(fā)展要求和改革精神的審批項(xiàng)目堅(jiān)決作出取消和調(diào)整的處理，以不斷適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變政府職能和從源頭上防治腐敗的要求，促進(jìn)社會全面進(jìn)步。各部門應(yīng)從政治和大局的高度，深刻認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重要性和必要性，按照國務(wù)院的部署和要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，高質(zhì)量地完成任務(wù)。
記者：行政審批制度改革是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，《通知》明確了此次清理工作的范圍和原則，請您談?wù)勗诰唧w工作中應(yīng)該如何把握和處理？
李玉賦：這次集中清理的范圍是，國務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，以及其他具有行政審批職能的單位或組織現(xiàn)有的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目，包括本部門單獨(dú)實(shí)施的、多部門聯(lián)合實(shí)施的、委托其他部門和機(jī)構(gòu)實(shí)施的，以及省級以下機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目�？偟囊笫�，認(rèn)真貫徹行政許可法，按照合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督的原則，對現(xiàn)有的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，該取消的一律取消，該調(diào)整的必須調(diào)整。
在工作中需要把握好五條具體原則：一是對雖有法定設(shè)定依據(jù)，但與現(xiàn)實(shí)管理要求不相適應(yīng)，難以達(dá)到管理目的的，予以取消或調(diào)整。二是對通過市場機(jī)制、行業(yè)自律能夠解決的，予以取消或調(diào)整。其中，可由社會團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行自律管理的，一律交給社會團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)。三是對通過質(zhì)量認(rèn)證、事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的，予以取消或調(diào)整。四是對一個(gè)審批事項(xiàng)多部門、多環(huán)節(jié)審批的，必須按照相同或相近的職能由一個(gè)部門承擔(dān)和權(quán)責(zé)一致的原則進(jìn)行調(diào)整，該取消的必須取消。五是對省級以下機(jī)關(guān)可以實(shí)施的，必須按照方便申請人、便于監(jiān)管的原則，下放管理層級。
在工作中還要注意處理好五個(gè)關(guān)系：一是堅(jiān)持服從政治和全局，處理好前瞻性與可行性的關(guān)系。對那些不符合完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會主義民主政治和構(gòu)建社會主義和諧社會方向和需要的審批項(xiàng)目，堅(jiān)決予以取消或調(diào)整，也要反復(fù)權(quán)衡其可行性、復(fù)雜性、敏感性，審慎穩(wěn)妥地作出處理。二是堅(jiān)持實(shí)事求是，處理好合法與合理的關(guān)系。國務(wù)院部門現(xiàn)有的行政許可項(xiàng)目都是以法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定形式設(shè)定的，另外，行政許可法實(shí)施后，有的部門又新設(shè)立了一些項(xiàng)目，也有的自行取消了一些項(xiàng)目，國務(wù)院部門現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)生了變化。因此這次集中清理和處理，既要嚴(yán)格依法辦事，又要全面遵循改革的原則，服從于改革的統(tǒng)一要求。三是堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，處理好轉(zhuǎn)變政府職能與強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)責(zé)任的關(guān)系。通過減少審批事項(xiàng)使行政機(jī)關(guān)更好地為市場主體提供服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，同時(shí)要強(qiáng)化政府責(zé)任意識，正確有效地履行職責(zé)，推進(jìn)依法行政和廉潔從政。四是堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，處理好全面清理與突出重點(diǎn)的關(guān)系。既要采取規(guī)范嚴(yán)密的方法步驟，進(jìn)行全面清理，進(jìn)一步摸清國務(wù)院部門現(xiàn)有審批項(xiàng)目底數(shù)，又要抓住審核論證這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)合理地對審批項(xiàng)目作出處理。五是堅(jiān)持良性互動，處理好清理工作與其他各項(xiàng)工作的關(guān)系。要注意把這次清理工作與強(qiáng)化對行政審批權(quán)的監(jiān)督制約、進(jìn)一步加強(qiáng)審批項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管、完善行政許可法配套制度等緊密結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)改革的整體效能。
記者：這次清理、取消和調(diào)整工作分哪幾個(gè)步驟進(jìn)行，都有哪些具體要求？
李玉賦：這次清理、取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目工作，從4月份開始到8月份結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行，目前已基本完成了前兩個(gè)階段的任務(wù)。
全面清理階段，已經(jīng)在5月15日前完成。各部門對此次清理工作非常重視，組織力量對現(xiàn)有的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行了徹底清理，逐項(xiàng)分析其設(shè)立的背景、管理目標(biāo)及必要性、有效性，提出了擬取消或調(diào)整的意見，并按要求填寫報(bào)送了《擬取消或調(diào)整行政審批項(xiàng)目意見表》、《相關(guān)部門行政審批項(xiàng)目取消或調(diào)整建議表》、《部門自行取消或調(diào)整的行政審批項(xiàng)目登記表》和《新設(shè)立行政審批項(xiàng)目登記表》四個(gè)統(tǒng)計(jì)表。
論證審核階段，已經(jīng)在6月15日前完成。國務(wù)院審改辦及時(shí)匯總分析各部門報(bào)送來的清理材料，并組織國務(wù)院相關(guān)部門、地方政府、基層單位、管理相對人以及專家學(xué)者，對部門提出的擬取消或調(diào)整意見進(jìn)行了嚴(yán)格、認(rèn)真的評估論證，提出了初步的處理意見，正在與各部門進(jìn)行溝通。下一步，還將會同法制辦、中央編辦等部門進(jìn)行聯(lián)合審核，提出具體處理意見。
協(xié)商處理階段，要求在7月15日前完成。國務(wù)院審改辦就擬取消或調(diào)整的項(xiàng)目分別與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，并簽訂確認(rèn)函。
審議公布階段，要求在8月中旬完成。由國務(wù)院審改辦將審核和處理意見提交國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)并統(tǒng)一向社會公布。其中，涉及需要修改法律法規(guī)的，按法定程序辦理。
記者：除這次清理、取消和調(diào)整工作外，進(jìn)一步深化行政審批制度改革還有哪些相應(yīng)的配套措施？
李玉賦：深化行政審批制度改革工作是推動行政管理體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、進(jìn)一步促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要工作，是“牽一發(fā)而動全身”的系統(tǒng)工程，不可能僅靠一兩個(gè)舉措“一蹴而就”，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，按照黨中央、國務(wù)院的總體部署和要求，在取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，規(guī)范審批行為，完善配套制度，建立長效機(jī)制。
一是要加強(qiáng)對行政審批權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。要制定行政審批事項(xiàng)的具體操作規(guī)程，減少審批過程的隨意性和自由裁量權(quán)。提出完善審批方式、規(guī)范審批行為、加強(qiáng)責(zé)任追究的具體措施。進(jìn)一步推廣深圳、蘇州等地建立行政審批電子監(jiān)控系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)。選擇一些地區(qū)和部門，開展規(guī)范行政審批權(quán)試點(diǎn)工作。繼續(xù)加強(qiáng)對行政審批制度改革落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
二是做好取消、調(diào)整和保留行政審批項(xiàng)目的相關(guān)工作。編制由法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可項(xiàng)目和國務(wù)院部門現(xiàn)行的非行政許可審批項(xiàng)目目錄，并向社會公布。對備案、核準(zhǔn)事項(xiàng)的范圍和程序加以規(guī)范，制止和糾正搞變相審批和權(quán)力上收的行為。對國務(wù)院部門規(guī)章有重點(diǎn)地加強(qiáng)審查，發(fā)現(xiàn)違反行政許可法設(shè)定許可項(xiàng)目、隨意增設(shè)許可條件和規(guī)定許可收費(fèi)的，依法作出處理。
三是建立和完善行政許可法的配套制度。進(jìn)一步完善行政許可集中辦理制度、行政許可決定公示制度，健全通過招標(biāo)、拍賣等方式作出行政許可決定的制度、行政許可聽證制度、重大行政許可決定備案制度等。研究建立行政許可項(xiàng)目的動態(tài)評估機(jī)制和新設(shè)定行政許可項(xiàng)目的審查論證機(jī)制。按照行政許可法要求，促進(jìn)行政許可經(jīng)費(fèi)的保障工作，切實(shí)解決亂收費(fèi)問題。
四是清理規(guī)范和培育發(fā)展社會團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)。對改變管理方式、不再實(shí)行審批，并交由社會團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)實(shí)行自律管理事項(xiàng)存在的問題，提出解決辦法。選擇一些社會團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)開展提高能力建設(shè)、加強(qiáng)行業(yè)自律的試點(diǎn)工作。研究制定對社會團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)依法分類管理、完善自律機(jī)制的實(shí)施意見。
