三、重點工程

　　為適應(yīng)各民族和諧發(fā)展的需要，從少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的實際情況出發(fā)，“十一五”期間重點建設(shè)以下工程：

　　(一)特困少數(shù)民族群眾解困工程。

　　在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》框架內(nèi)，為解決特困少數(shù)民族群眾溫飽問題，優(yōu)先將尚未納入國家扶貧開發(fā)整村推進規(guī)劃的特困村，全部納入整村推進規(guī)劃實施范圍，基本實現(xiàn)具備條件的特困村通路、通電、通電話、通廣播電視，有學(xué)校、有衛(wèi)生室、有安全的人畜飲用水、有安居房、有穩(wěn)定解決溫飽的基本農(nóng)田或草場的目標。扶持少數(shù)民族特困縣發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和開展勞動力培訓(xùn)。對生態(tài)環(huán)境惡劣、自然資源缺乏地區(qū)、自然保護區(qū)及重要生態(tài)功能保護區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)的少數(shù)民族特困群眾，具備搬遷或安置條件的，按照統(tǒng)籌考慮、積極穩(wěn)妥的原則，穩(wěn)步推進生態(tài)移民和易地扶貧。對因生態(tài)保護失去生存資源或失去勞動能力，無法通過扶貧措施解決溫飽的少數(shù)民族困難群眾，通過社會救助等方式解決溫飽問題。

　　(二)民族基礎(chǔ)教育幫扶工程。

　　開展以民族自治地方中小學(xué)教師為重點的培訓(xùn)、輪訓(xùn)工作，選送骨干教師進修學(xué)習。按照農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費總額的5%統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費，切實加強管理，把民族自治地方農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)納入規(guī)范化管理的軌道。利用“農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程”的資源，做好民族自治地方貧困縣教師的培訓(xùn)工作。加強民族自治地方“雙師型”教師培養(yǎng)。強化民族自治地方“雙語”教師隊伍建設(shè)。加強教育扶貧工作，組織發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師赴民族自治地方農(nóng)村牧區(qū)巡回講學(xué)。有條件的少數(shù)民族聚居地區(qū)，要積極探索異地辦學(xué)的有效形式。大力發(fā)展民族自治地方農(nóng)村牧區(qū)寄宿制教育，幫助貧困家庭學(xué)生完成義務(wù)教育階段學(xué)習。

　　(三)民族高等院校建設(shè)工程。

　　重點改善民族高等院校辦學(xué)條件。加強民族高等院校學(xué)科建設(shè)，打造優(yōu)勢特色學(xué)科，創(chuàng)辦生態(tài)環(huán)境保護、民族文化保護、民族醫(yī)藥等新興學(xué)科，建設(shè)好重點研究和實驗基地。推動民族高等院校與國際著名大學(xué)、研究機構(gòu)開展學(xué)術(shù)交流與合作，支持利用國外教育資源合作辦學(xué)。

　　(四)少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展工程。

　　重點建設(shè)若干民族醫(yī)醫(yī)院、民族醫(yī)特色專科。加強民族自治地方的縣民族醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施改造，大力改善鄉(xiāng)村民族醫(yī)藥工作者的工作環(huán)境條件。加大少數(shù)民族醫(yī)診療方法、學(xué)術(shù)經(jīng)驗和技術(shù)專長的保護搶救力度，搶救、保護、整理、研究和發(fā)掘少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥文獻資料，建立中國少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥名錄及其數(shù)據(jù)庫。加強少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥野生資源保護區(qū)、藥材規(guī)范化種植基地(GAP)、醫(yī)藥研發(fā)基地和醫(yī)藥推廣培訓(xùn)中心建設(shè)。制訂民族醫(yī)診療標準、民族藥藥材標準、民族藥藥品標準和民族藥炮制規(guī)范，編制民族藥基本藥物目錄。開展民族藥藥用資源普查工作，制訂民族藥注冊分類管理辦法。大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥資源人工種植養(yǎng)殖業(yè)，建立若干少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥資源人工種植養(yǎng)殖培訓(xùn)基地。

　　(五)少數(shù)民族文化發(fā)展工程。

　　按照《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，切實加快少數(shù)民族文化事業(yè)發(fā)展。推出在國內(nèi)外具有較大影響的少數(shù)民族文學(xué)、戲曲、音樂、舞蹈、美術(shù)、工藝、建筑、風情、服飾、飲食等文化藝術(shù)品牌；制作優(yōu)秀的少數(shù)民族題材廣播影視作品；扶持對少數(shù)民族文化發(fā)展具有重大影響的民族出版項目；實施民族自治地方送書工程，向少數(shù)民族聚居的縣(市、旗、區(qū))圖書館和中小學(xué)校贈送民族語文和漢語文圖書、雜志，向民族自治地方農(nóng)村牧區(qū)的村贈送“三農(nóng)”實用技術(shù)民族語文和漢語文科技圖書；保護、發(fā)展和培育少數(shù)民族特色表演藝術(shù)，支持民族特色藝術(shù)表演團體建設(shè)，開展大型民族特色文化藝術(shù)活動。

　　建設(shè)少數(shù)民族文化基地、少數(shù)民族文化社區(qū)。依托民族文化遺存豐厚的城鎮(zhèn)、村寨，建設(shè)具有民族特色的博物館或文物資料保護展示中心。搶救、搜集、整理、翻譯少數(shù)民族古籍，按民族分卷編纂出版《中國少數(shù)民族古籍總目提要》。加大少數(shù)民族文物征集和收藏力度，建立少數(shù)民族實物資料數(shù)據(jù)庫。調(diào)查、收集、研究、整理少數(shù)民族瀕危語言文字，建立中國少數(shù)民族瀕危語言文字數(shù)據(jù)庫，建設(shè)國家級民族語文翻譯培訓(xùn)基地，建立少數(shù)民族“雙語”環(huán)境建設(shè)示范區(qū)。實施少數(shù)民族語言廣播電影電視節(jié)目譯制工程，提高少數(shù)民族語言廣播電影電視節(jié)目播出能力。建立一批少數(shù)民族傳統(tǒng)體育培訓(xùn)基地，挖掘整理并搶救瀕臨失傳的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目，研制少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動器材并制訂相關(guān)標準。

　　(六)少數(shù)民族人才隊伍培養(yǎng)工程。

　　加強少數(shù)民族干部培訓(xùn)基地配套設(shè)施建設(shè)，編寫干部培訓(xùn)教材，建立干部培訓(xùn)課程體系，培養(yǎng)一支長期穩(wěn)定、高素質(zhì)的教師隊伍。對地、縣級少數(shù)民族干部進行輪訓(xùn)，對民族工作系統(tǒng)的干部進行現(xiàn)代管理知識和綜合能力培訓(xùn)。實施少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計劃，選拔縣(市、旗、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族中青年干部接受各種形式的大專以上學(xué)歷教育。選派少數(shù)民族優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人員到國內(nèi)外著名高等院校、科研院所及醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保等系統(tǒng)進行培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批少數(shù)民族專家學(xué)者、經(jīng)營管理人才、科技骨干。大力培養(yǎng)少數(shù)民族農(nóng)村實用人才和高技能人才。

　　(七)民族法制體系建設(shè)工程。

　　對民族區(qū)域自治、少數(shù)民族權(quán)益保障、構(gòu)建和諧民族關(guān)系等方面的立法，以及國家法規(guī)與民族習慣法的關(guān)系、民族法律法規(guī)執(zhí)行與監(jiān)督機制等專題進行深入研究。組織對國外相關(guān)立法的考察，進行有關(guān)立法可行性論證。

　　重點加強民族區(qū)域自治法配套法規(guī)建設(shè)，制定《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》實施條例，指導(dǎo)幫助尚未制定自治條例的民族自治地方制定自治條例；加強散居少數(shù)民族權(quán)益保障的立法工作，研究起草散居少數(shù)民族權(quán)益保障法；加強民族工作實踐急需的專項法規(guī)制定工作，制定清真食品管理、少數(shù)民族特需商品管理、少數(shù)民族喪葬管理等法規(guī)。

　　加強民族法制宣傳教育。實施民族法規(guī)宣傳教育“五五”規(guī)劃，指導(dǎo)、幫助普法經(jīng)費困難的民族自治地方開展普法活動，編寫和出版民族法律法規(guī)系列叢書，并將有關(guān)法律法規(guī)編譯為多種少數(shù)民族語言文字出版。

　　(八)少數(shù)民族對外交流合作工程。

　　建設(shè)少數(shù)民族對外宣傳平臺和網(wǎng)絡(luò)，編輯出版中國少數(shù)民族系列外文圖書、期刊，攝制中國少數(shù)民族系列外語電視片，舉辦中國少數(shù)民族發(fā)展國際論壇，培育中國少數(shù)民族歌舞、展覽等國家級對外文化交流精品項目。舉辦中國少數(shù)民族國際藝術(shù)節(jié)、文化月、文化周、文化節(jié)活動，加強中國少數(shù)民族對外交流基地建設(shè)。發(fā)布中國少數(shù)民族白皮書。

　　推進人口較少民族參與式扶貧開發(fā)國際合作項目、少數(shù)民族和民族自治地方文化生計開發(fā)與減貧國際合作項目、少數(shù)民族和民族自治地方人文特殊性的艾滋病預(yù)防和毒品防治國際合作項目，以及少數(shù)民族文化生態(tài)村國際合作項目的開展。

　　(九)民族事務(wù)管理信息化建設(shè)工程。

　　依托國家電子政務(wù)網(wǎng)，建設(shè)民族事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立聯(lián)系各省(區(qū)、市)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的民委系統(tǒng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；建立聯(lián)系自治區(qū)、自治州、自治縣的民族事務(wù)管理信息化體系；建立國家民委委員單位及綜合統(tǒng)計部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同體系；建立反映少數(shù)民族和民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和民族關(guān)系的指標體系，建立以信息資源集成為基礎(chǔ)的統(tǒng)計、分析、評價、監(jiān)測、預(yù)警和決策咨詢系統(tǒng)。

　　依托公共網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)少數(shù)民族事業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立覆蓋各省(區(qū)、市)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的少數(shù)民族事業(yè)信息化公共服務(wù)體系；研究制訂少數(shù)民族語言文字信息化標準，研發(fā)、推廣多民族語言文字信息化處理和交互檢索技術(shù)；建立集群式“中國民族網(wǎng)站”。

　　(十)少數(shù)民族現(xiàn)狀調(diào)查工程。

　　研究制訂中國少數(shù)民族調(diào)查及統(tǒng)計指標體系，結(jié)合全國人口普查、全國農(nóng)業(yè)普查和全國經(jīng)濟普查工作，對55個少數(shù)民族現(xiàn)狀進行調(diào)查。

　　(十一)民族事務(wù)服務(wù)體系建設(shè)工程。

　　建立民族事務(wù)服務(wù)體系，全面開展面向少數(shù)民族的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)咨詢、急難救助、法律援助、流動人口管理等方面的工作。

　　四、規(guī)劃實施的保障措施

　　(一)把少數(shù)民族事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。

　　各級政府要高度重視少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展。要把加快發(fā)展少數(shù)民族事業(yè)擺到更加重要的位置，作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)，作為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，作為推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措。要把少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的主要任務(wù)和重點工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌少數(shù)民族事業(yè)與國家各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)落實規(guī)劃實施目標責任。

　　建立健全實施少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。充分調(diào)動各地方、各部門的積極性，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職，社會各方面通力協(xié)作的規(guī)劃組織實施工作格局。建立健全實施少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)監(jiān)督機制和目標責任制。國家有關(guān)部門和地方各級政府要把少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入本部門、本地區(qū)工作計劃，認真抓好落實。進一步健全和完善民委委員制，充分發(fā)揮委員單位和兼職委員在實施少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃中的重要作用。

　　(三)制定優(yōu)惠政策，加大投入力度。

　　制定和完善支持少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的財政、金融、稅收、投資政策，形成多元化投融資體系。中央和地方財政要加大對少數(shù)民族事業(yè)的支持，要按照基本公共服務(wù)均等化的原則，逐步加大對民族自治地方財政轉(zhuǎn)移支付力度。各金融機構(gòu)要積極支持民族自治地方的貸款需求，加大信貸投入，采取優(yōu)惠政策，優(yōu)先安排重大工程項目。繼續(xù)搞好中央國家機關(guān)和發(fā)達地區(qū)對民族自治地方的對口支援，鼓勵和支持企業(yè)、個人、社會組織參與少數(shù)民族事業(yè)建設(shè)。

　　(四)加強民族事務(wù)管理和監(jiān)督檢查能力建設(shè)。

　　推進民族事務(wù)管理部門的自身建設(shè)，創(chuàng)新管理方式，改進工作手段，強化社會管理和公共服務(wù)職能，加強民族事務(wù)管理信息化建設(shè)。實施民族事務(wù)管理信息化建設(shè)工程，推進少數(shù)民族事業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和民族事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，提高民族事務(wù)管理水平。各級政府民族工作部門要切實履行職責，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，監(jiān)督檢查少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃的執(zhí)行情況，定期向本級政府報告。建立科學(xué)規(guī)范的少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展綜合評價監(jiān)測體系，關(guān)系少數(shù)民族事業(yè)的重大決策，各級政府及其職能部門事前要聽取民族工作部門和有關(guān)專家的意見。堅持客觀公正、公開透明、社會監(jiān)督的原則，實行公開公告制度，定期公布少數(shù)民族事業(yè)進展情況，形成全社會共同監(jiān)督的有效機制。(據(jù)中國政府網(wǎng))

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