奧巴馬外交的基本走向

　　對奧巴馬來說，2010年是關鍵的一年。由于國內(nèi)政治形勢緊張，奧巴馬將把主要精力放在解決國內(nèi)問題上，首先繼續(xù)抓經(jīng)濟，核心是解決就業(yè)問題。這個問題關系到民主黨在11月中期選舉中的命運，也關系到奧巴馬個人的政治命運。目前普遍認為，中期選舉的結(jié)果將是民主黨在兩院的席位都會減少，共和黨有可能奪回在眾議院的多數(shù)地位。因此，奧巴馬政府在外交上不可能有大的作為。奧巴馬1月27日發(fā)表的長達71分鐘的國情咨文，外交問題只談了9分鐘，且無新意，足見外交在奧巴馬新一年施政中的地位之輕微。

　　美國國內(nèi)政治和經(jīng)濟形勢將影響奧巴馬的對外政策。面對過去一年中遇到的種種阻力，他將繼續(xù)調(diào)整他的政策，其中包括對華政策，總的趨勢是趨硬，其中既有國內(nèi)政治的需要,也由于”巧實力外交”行不通。但由于美國目前的處境，他要硬也硬不到哪里去，至少近期內(nèi)不可能完全回到小布什極端的單邊主義。對伊朗動武的可能性很小，問題不在于美國有沒有能力打，它必須考慮其嚴重后果。美國的一些對手看準了美國的弱點，提高了要價，如朝鮮將簽署和平協(xié)定作為重返六方會談的先決條件。

　　2010年奧巴馬的外交重點還是中東和南亞。他在國情咨文中主要談了阿富汗戰(zhàn)爭、伊朗問題和防擴散問題，宣布8月份從伊拉克撤出全部作戰(zhàn)部隊。對伊朗和朝鮮發(fā)出了將給予更加嚴厲制裁的警告。

　　但是，奧巴馬已經(jīng)看到阿富汗問題不可能靠武力解決，近來不得不使出招安塔利班一招，成功的可能性不大。巴基斯坦局勢將日趨嚴重，更加混亂。伊拉克國內(nèi)隨著大選臨近，暴力沖突增多，安全形勢將再次惡化。奧巴馬在國情咨文中說，今年8月從伊拉克撤出全部“作戰(zhàn)部隊”，這里他打了個埋伏，很可能把早些時候他提出的留下3萬～5萬人幫助訓練伊拉克軍隊不算在“作戰(zhàn)部隊”之內(nèi)。

　　至于奧巴馬提出的“無核世界”，國內(nèi)反對聲很大，現(xiàn)在美國還是要繼續(xù)保持核威懾力。2月1日發(fā)布的新《四年防務評估報告》明確提出，“在奧巴馬提出的無核世界的目標實現(xiàn)之前，保持核威懾仍將是(美國)國防部的核心使命�！彼�原想今年內(nèi)說服國會批準全面禁止核試驗條約，現(xiàn)在看來不可能了。其實奧巴馬提出建立“無核世界”的真正目的，一是要奪取道德制高點，二是企圖削弱其他有核國家的實力和阻止核擴散，確保它自己的核優(yōu)勢。最新的《四年防務報告》說：“保持核能力仍將是國防部的核心使命”。美國為了維護其一超地位，絕不會放棄軍事上的絕對優(yōu)勢。

　　美國全球戰(zhàn)略重點東移已很明顯。繼奧巴馬和國務卿希拉里訪問東南亞之后，今年1月12日希拉里在夏威夷發(fā)表關于美國在亞太地區(qū)的政策原則和重點的講話，更全面地闡明了美國的新亞太戰(zhàn)略部署，提出“加強安全和穩(wěn)定、擴大經(jīng)濟機會、促進民主和人權”三大任務，反復強調(diào)要發(fā)揮美國在這個地區(qū)的領導作用。既要強化美日等雙邊同盟關系，加強以關島為中心的多軍事基地建設；又要積極參與和加強本地區(qū)內(nèi)各種多邊機制，包括加強APEC和參加東亞峰會，同時正在積極構建亞太共同體和“跨太平洋伙伴關系”，對鳩山的東亞共同體不感興趣。奧巴馬新亞太戰(zhàn)略的主要目的是應對本地區(qū)新興大國的崛起，主要是中國的崛起。新的《四年防務評估報告》繼續(xù)把中國作為主要敵手。

　　奧巴馬正在努力改革國內(nèi)經(jīng)濟，重振制造業(yè)大國。奧巴馬在去年11月2日的講話中說，美國現(xiàn)在的模式不再適合于持續(xù)發(fā)展。他將更多關注出口。他在國情咨文中提出要使美國出口在五年內(nèi)增加一倍。這預示著貿(mào)易保護主義將進一步抬頭，與包括中國在內(nèi)的其他國家的貿(mào)易摩擦將增多。2月3日，奧巴馬公開揚言，要“采取更強硬的態(tài)度”,不斷對中國和其他國家施壓,打開他們的市場。

　　對美國的一個基本判斷

　　觀察美國要有一個基本看法，即美國“一超獨霸”的戰(zhàn)略目標不會改變，在它開始走下坡路時會采取各種手段和措施來維護其地位。前階段人們對奧巴馬及其政府的看法尤其是對中美關系的看法過分樂觀，對奧巴馬個人的看法更不切實際。不管奧巴馬個人的思想傾向如何，他畢竟是美國的總統(tǒng)，他代表和維護的是美國的國家利益。不能聽到他說幾句中國的好話，就說“他的世界觀變了，而且變成了與中國的觀點趨同。”

　　美國的全球戰(zhàn)略向亞太轉(zhuǎn)移，但受到中東和南亞問題的牽制很大，不可能全力關注東亞。盡管美國在亞太的戰(zhàn)略部署主要是對付中國，但不可能全力以赴，更何況美國對華需求在增多。需要警惕美國給中國戴高帽子，利用“合作”和“共同分擔責任”甚至所謂“共同領導”，把中國拉下水。中國的實力是很有限的，承擔不起太多的責任。中國是發(fā)展中國家的定位不能變，這是戰(zhàn)略定位，不是權宜之說。

　　不要低估美國在東亞的影響。它在這個地區(qū)的根基很深。美國在東亞的主導地位不會丟失，特別是東盟靠近美國的傾向十分明顯。日本一方面要與美國拉開距離,另一方面,還在加強美日同盟。因此切不可高估中國在東南亞的影響力。更要高度警惕美國離間中國與周邊國家以及廣大發(fā)展中國家的關系。