文/錢文榮

　　奧巴馬過去一年特別是上臺(tái)初期的政策宣示和表現(xiàn)，給人們?cè)斐闪撕芏噱e(cuò)覺與幻想。今年一開始，奧巴馬在外交上出臺(tái)了包括對(duì)華關(guān)系在內(nèi)的一系列趨硬新政策，促使我們有必要冷靜思考、認(rèn)識(shí)和評(píng)估奧巴馬內(nèi)外政策的實(shí)質(zhì)。

　　改革乏力中間選民倒戈

　　奧巴馬受命于危難之時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，民心渙散，國(guó)際聲譽(yù)“已跌入深淵中”(布熱津斯基語(yǔ))，美國(guó)主導(dǎo)國(guó)際事務(wù)的能力大大下降。為此，他在內(nèi)政上提出“變革”口號(hào)，外交上提出“巧實(shí)力外交”，以圖盡快凝聚民心，克服經(jīng)濟(jì)困難，恢復(fù)美國(guó)在國(guó)際上的威信，重振其世界領(lǐng)導(dǎo)地位，目的是繼續(xù)維持它的“一超獨(dú)霸”地位。

　　一年來(lái)，奧巴馬在內(nèi)政方面進(jìn)行了一些改革，特別是醫(yī)療改革和加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管等，但阻力很大。醫(yī)改方案經(jīng)過再三修改，與原先的全民醫(yī)保目標(biāo)差距很遠(yuǎn)。雖然在眾議院和參議院已分別獲得初步通過，但兩院各自通過的方案出入較大，要協(xié)商出一個(gè)統(tǒng)一方案，并非易事，主要是醫(yī)藥界等利益集團(tuán)強(qiáng)烈反對(duì)。上一屆民主黨總統(tǒng)克林頓在他的第一個(gè)任期正是栽在這個(gè)問題上。奧巴馬政府提出對(duì)美國(guó)最大的金融機(jī)構(gòu)的規(guī)模和活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)厲的新限制，也遭到共和黨和金融界的反對(duì)，難以推行。

　　奧巴馬上臺(tái)初期，民眾對(duì)他期望極大。然而，一年來(lái)雖然經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)復(fù)蘇，但他提出的502項(xiàng)承諾到2010年1月僅兌現(xiàn)了91項(xiàng)，尤其是失業(yè)率居高不下，民眾深感失望。到今年1月初，奧巴馬的支持率從就職時(shí)的70%下降到了47%，是自艾森豪威爾以來(lái)除里根之外歷任總統(tǒng)在第二年初期獲得支持率最低的。去年下半年民主黨在三個(gè)州的選舉中失利，今年年初在麻省補(bǔ)選聯(lián)邦參議員席位，又被一位名不見經(jīng)傳的共和黨人占據(jù)，從而使民主黨在參議院失去絕對(duì)多數(shù)地位。這些表明，原先在大選中支持民主黨的中間選民又開始倒向共和黨。這個(gè)形勢(shì)對(duì)民主黨和奧巴馬本人極為不利。

　　“巧實(shí)力外交”收效甚微

　　在外交上，奧巴馬雖然作了一些策略性調(diào)整，取得了一些成績(jī)，主要是改善了美國(guó)形象和緩解了某些矛盾。總體上看，沒有大的變化。他的“巧實(shí)力外交”收效甚微。與伊朗對(duì)話未能實(shí)現(xiàn)，不得不又謀求強(qiáng)化制裁。中東和談也沒有搞起來(lái)，奧巴馬最后向以色列妥協(xié)，壓巴勒斯坦無(wú)條件重啟和談，這使巴勒斯坦和阿拉伯國(guó)家大失所望。

　　在阿富汗問題上，奧巴馬去年3月提出阿富汗/巴基斯坦新戰(zhàn)略，把兩個(gè)國(guó)家變成一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，搞了幾個(gè)月后，阿巴兩國(guó)安全形勢(shì)進(jìn)一步惡化，陷入“已無(wú)法維持的境地”(奧巴馬語(yǔ))，兩國(guó)民眾反美情緒高漲。奧巴馬不得不在12月1日提出新的阿富汗戰(zhàn)略，宣布增兵計(jì)劃，重新拾起小布什那一套，強(qiáng)化軍事打擊。但國(guó)內(nèi)普遍反對(duì)，白宮內(nèi)部分成兩派，軍隊(duì)內(nèi)部也分成兩派。為了安撫民心，抑制反對(duì)聲，他不得不一方面宣布增兵，一方面又宣布18個(gè)月后開始撤軍。但分歧遠(yuǎn)未消除。

　　美俄矛盾雖有所緩解，但雙方在反導(dǎo)、北約東擴(kuò)、科索沃和格魯吉亞等問題上分歧依然。美歐關(guān)系有所改善，但仍在阿富汗問題、金融體制改革和氣候變化方面分歧較大。

　　在對(duì)華政策上，奧巴馬上臺(tái)初期及其訪華前后，他和他的團(tuán)隊(duì)似乎放下身段，講了很多好話，甚至公開說中國(guó)對(duì)美國(guó)“不是威脅”，表示要加強(qiáng)與中國(guó)的合作。那是因?yàn)閵W巴馬急需中國(guó)的合作和配合，幫他解困。但這種合作與配合是不平等和不對(duì)稱的，在很多方面是單向的。當(dāng)不能滿足和符合他的要求和條件時(shí)，他就馬上翻臉。去年正當(dāng)中美關(guān)系似乎很熱的時(shí)候，他突然宣布并批準(zhǔn)輪胎特保案，對(duì)中國(guó)輪胎大幅增稅。接著又出臺(tái)了多起對(duì)華制裁措施。

　　更主要的是，奧巴馬的一切好話都不表明美國(guó)已經(jīng)放棄或改變了遏制中國(guó)的基本戰(zhàn)略。

　　縱觀奧巴馬一年的外交實(shí)踐，他上臺(tái)初期的那套設(shè)想不現(xiàn)實(shí)，國(guó)內(nèi)外的阻力很大，他不得不調(diào)整政策，回到小布什第二任的路線上，或者說基本還是走克林頓時(shí)期的路線。

　　事實(shí)證明，奧巴馬上臺(tái)后采取的一些對(duì)外政策調(diào)整基本上是策略性的，“一超獨(dú)霸”的戰(zhàn)略目標(biāo)未變，也不可能變。