“一個(gè)是土地、一個(gè)是房屋，近年來(lái)查處的腐敗大案中，有不少都與土地開(kāi)發(fā)和房屋買(mǎi)賣(mài)有關(guān)系。”昨天，江蘇團(tuán)的全國(guó)人大代表、中國(guó)社科院學(xué)部委員楊圣明教授接受記者采訪時(shí)，痛批房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。他在遞交的建議中提出，應(yīng)該開(kāi)展一次全國(guó)性的房地產(chǎn)普查，并逐步建立房地產(chǎn)公示制度，將房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗全部暴露在陽(yáng)光下。同樣，全國(guó)政協(xié)委員郭松海也將關(guān)注度聚焦在房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗上，他提出，必須加大查處力度，加強(qiáng)公眾對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)實(shí)施的監(jiān)督。
現(xiàn)狀：“房市”成商業(yè)賄賂重災(zāi)區(qū)
“一個(gè)樓盤(pán)接一個(gè)樓盤(pán)，一座大廈接一座大廈，大街上、小區(qū)內(nèi)，那么多房子到底是誰(shuí)的？”“動(dòng)輒就劃走一塊黃金寶地，究竟通過(guò)什么程序取得的，實(shí)際價(jià)格是多少？”楊圣明代表說(shuō)，中國(guó)的房地產(chǎn)領(lǐng)域“透明度”嚴(yán)重不足，開(kāi)發(fā)量、交易量、存余量，經(jīng)常出現(xiàn)大相徑庭的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。因?yàn)椴粔蛲该�，所以也就容易產(chǎn)生出諸多的“暗箱操作”，有些官員擁有不止一套房產(chǎn)，甚至一買(mǎi)就是幾套，擁有高檔別墅的也不在少數(shù)。已經(jīng)成為商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)，房地產(chǎn)市場(chǎng)的腐敗更加隱蔽，更加觸目驚心。
在今年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之前，在新華網(wǎng)特別策劃推出的2007年全國(guó)“兩會(huì)”大型系列專題調(diào)查中，眾多網(wǎng)民認(rèn)為房?jī)r(jià)過(guò)高和官商勾結(jié)有關(guān)。“盡快實(shí)行嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)制，狠狠打擊官商勾結(jié)”成為網(wǎng)民共同的呼聲。
原因：規(guī)劃一改就是千萬(wàn)進(jìn)賬
“房地產(chǎn)領(lǐng)域的權(quán)錢(qián)交換，最終必然增大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的成本，房?jī)r(jià)又怎能不高！”全國(guó)政協(xié)委員郭松海認(rèn)為，土地市場(chǎng)大量存在假招標(biāo)、假掛牌、假拍賣(mài)、真協(xié)議現(xiàn)象；市場(chǎng)交易中工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地，價(jià)格會(huì)直線飆升，而土地用途變更的權(quán)力掌握在土地規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組手中，但實(shí)際決定權(quán)又往往由分管領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。又如，因目前規(guī)劃部門(mén)的自由裁量權(quán)太大，隨意變更規(guī)劃，如控制性詳細(xì)規(guī)劃的變更，一個(gè)中等項(xiàng)目容積率提高零點(diǎn)幾個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)增加數(shù)千萬(wàn)元的收入；神奇的手，可謂點(diǎn)“石”成金……最終利益受損的，還是那些壓在房?jī)r(jià)重負(fù)下的普通群眾。
對(duì)策：從征地到售房全公開(kāi)
“要防范房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗，首先要增加房地產(chǎn)市場(chǎng)的透明度！”楊圣明代表建議，應(yīng)該從征地開(kāi)始，到開(kāi)發(fā)，再到銷(xiāo)售，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行“一條龍”式的監(jiān)管。比如，在征地環(huán)節(jié)，究竟是真招標(biāo)還是假招標(biāo)，真掛牌還是假掛牌，出讓價(jià)格究竟是多少，應(yīng)該切實(shí)監(jiān)管；在開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，房子究竟是哪一家開(kāi)發(fā)企業(yè)的，開(kāi)發(fā)成本有多高？
在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，房子到底賣(mài)給誰(shuí)了，消費(fèi)對(duì)象是誰(shuí)，也應(yīng)該切實(shí)監(jiān)管。“而且，上述所有信息都應(yīng)該向公眾公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督�！�
對(duì)此，郭松海委員也提出了自己的建議：
——房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)必須執(zhí)行陽(yáng)光政策，建立公開(kāi)、透明的房地產(chǎn)市場(chǎng)。與老百姓利益密切相關(guān)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃要辦事公開(kāi)，土地審批、城市拆遷、房屋開(kāi)發(fā)整個(gè)程序等都要公開(kāi)，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，把整個(gè)工程“暴露”在群眾的視線中，縮小不良操作空間。陽(yáng)光是最好的防腐劑，只有公開(kāi)透明，才能盡可能地防止腐敗行為。
——實(shí)行項(xiàng)目審批責(zé)任制。在審批過(guò)程中，名為公開(kāi)招標(biāo)，暗地里卻是一套約定俗成、心照不宣的“潛規(guī)則”，這在一些權(quán)力部門(mén)間暗自潛行。應(yīng)切實(shí)落實(shí)責(zé)任制，誰(shuí)允許規(guī)劃指標(biāo)不完全的項(xiàng)目上市交易，誰(shuí)私自更改指標(biāo)，就應(yīng)該追究誰(shuí)的責(zé)任。
——健全監(jiān)督機(jī)制，把公共權(quán)力置于法制和人民群眾的有效監(jiān)督之下。要強(qiáng)化公眾對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)實(shí)施的監(jiān)督，加快規(guī)劃審批監(jiān)控體系建設(shè)，進(jìn)一步健全對(duì)房地產(chǎn)、市政公用市場(chǎng)監(jiān)管制度，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管和監(jiān)控機(jī)制。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一查到底，嚴(yán)肅處理。
全國(guó)普查土地和房屋
針對(duì)當(dāng)前的房地產(chǎn)領(lǐng)域商業(yè)賄賂現(xiàn)象，楊圣明代表則向人代會(huì)提交建議，由國(guó)土資源部、建設(shè)部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局共同負(fù)責(zé)，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展一次土地和房屋普查�！白龅竭@點(diǎn)并不難，從消費(fèi)環(huán)節(jié)入手，逐步推行真名實(shí)姓，擁有幾套就是幾套，一些通過(guò)腐敗得來(lái)的房產(chǎn)自然就無(wú)所遁形。”楊圣明代表同時(shí)提出，建議由公安部牽頭開(kāi)展打擊假名字、假身份證假戶口的專項(xiàng)活動(dòng)，逐步實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)、證券交易、居民儲(chǔ)蓄等一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的真名實(shí)姓制度，所有的自然人和法人只準(zhǔn)有一個(gè)名字。
“今年兩會(huì)，物權(quán)法是最大的熱點(diǎn)，而房屋就是最大的‘物權(quán)’！”楊圣明代表提出，懲治腐敗，將有利于更好地落實(shí)和執(zhí)行即將由全國(guó)人大十屆五次會(huì)議通過(guò)的《物權(quán)法》，也為各級(jí)政府調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)提供有力支撐。（梁波 鄭春平)
