中新社北京四月二十一日電 (記者 阮煜琳) “實行住房‘雙軌制’是解決普通民眾住房的根本出路�！焙Ｄ鲜�國土環(huán)境資源廳廳長嚴(yán)之堯日前接受記者采訪時提出，要想解決普通民眾住房問題，就要把房子的“身份”明確，嚴(yán)格把商品房和政策性用房分開，政策性用房不準(zhǔn)進(jìn)入商品房的市場。

　　他說，中國資源匱乏，人口眾多，解決住房問題必須建立住房“雙軌制”。政府作為政策性住房建設(shè)和管理的主體，根據(jù)實際情況建設(shè)經(jīng)濟(jì)實用房和廉租住房。

　　住房貨幣補貼：低收入群體直接受益

　　收入的高低是一種動態(tài)的概念，隨著社會的發(fā)展，人們的收入高低往往會隨著就業(yè)狀況的變化而變化�！坝闷呤�年不變的靜態(tài)住房來解決可能是很短暫的臨時低收入人群住房，顯然是不合理的制度，也不實際。”嚴(yán)之堯說，應(yīng)按照住者有所居的原則，建立低收入群體的住房貨幣補貼制度。

　　嚴(yán)之堯說，中國的低收入還是一個極低平臺的低收入，是沒有能力購買經(jīng)濟(jì)實用房的群體，即使是政府財政補貼建設(shè)經(jīng)濟(jì)實用房，真正的收益對象一般不會是低收入群體。采取貨幣補貼的方式，有利于低收入群體直接感受到政府的關(guān)懷、減少財政開支、促進(jìn)租賃市場的發(fā)展和社會資源的有效利用。

　　廉租房：應(yīng)避免暫時低收入者長期占有

　　廉租房可以區(qū)分產(chǎn)業(yè)廉租房和居民廉租房。嚴(yán)之堯說，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，由政府主導(dǎo)，主要由被征地集體組織實施建產(chǎn)業(yè)廉租房，將產(chǎn)權(quán)分配給被征地的農(nóng)民，實行公司統(tǒng)一管理，用于在崗產(chǎn)業(yè)工人租用。避免產(chǎn)業(yè)工人用短期的工作機(jī)會占有長期的低價房地產(chǎn)資源。

　　而居民廉租房，主要供應(yīng)對象應(yīng)是本地低收入居民以及新增居民。避免因城市居民暫時的低收入而占有長期的低價房地產(chǎn)資源，并可以達(dá)到惠及面的最大化，同時抑制外地人員為購買便宜房的利益驅(qū)動動機(jī)而新增居民。

　　政策性用房：“身份”永遠(yuǎn)不能改變

　　經(jīng)濟(jì)實用房的供應(yīng)對象主要是本土居民。經(jīng)濟(jì)實用房可以按照土地的取得成本價，由政府主導(dǎo)建設(shè)，按照制度分配購買資格。對于限地價、限房價的“雙限房”，嚴(yán)之堯說，“雙限房”要由政府主導(dǎo)建設(shè)，其價格標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)高于公職人員十年的總收入減去生活的必須支出，主要解決的是沒有購買商品房能力的公職人員。

　　嚴(yán)之堯提出，建立經(jīng)濟(jì)實用房、“雙限房”等政策性住房要規(guī)定其永遠(yuǎn)不能改變“身份”，只能按照政策使用。使用者可以擁有產(chǎn)權(quán)，沒有完全的處置權(quán)，不能進(jìn)入市場。房屋擁有者的“身份”，如其經(jīng)濟(jì)條件改變，應(yīng)無條件按政策價格交由政府回購。建立一個“房身份不變，人身份可變”的政策性住房制度。 (完)