中央政府加大土地管理的著力點(diǎn)，再次放在閑置土地上。

　　國(guó)務(wù)院近日下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(下稱《通知》)，首次提出征繳增值地價(jià)、確立土地利用規(guī)劃優(yōu)先性和制定考核制度等新措施，以求全面盤(pán)活存量土地，保住耕地。

　　在閑置土地處置政策問(wèn)題上，此次國(guó)務(wù)院的態(tài)度是要求各地“嚴(yán)格執(zhí)行”。

　　《通知》規(guī)定，土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。

　　這已是繼2007年中央層面《關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知》和《關(guān)于認(rèn)真貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)〉進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的通知》之后，在如何處理閑置土地問(wèn)題上的第三份通知。

　　與2007年的兩份通知相比，在征收土地閑置費(fèi)的比例問(wèn)題上，此次通知?jiǎng)h去了“原則上”的字眼。

　　此前執(zhí)行了十多年的政策是，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)。

　　早在1995年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》曾規(guī)定，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)。

　　此后，1999年出臺(tái)的《閑置土地處置辦法》對(duì)此規(guī)定作了重申。

　　然而，以上述兩文件為基準(zhǔn)，各地大多實(shí)際征收的標(biāo)準(zhǔn)為8%至10%左右。

　　到了2006年，為加大房地產(chǎn)調(diào)控，相關(guān)部委要求加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地的監(jiān)管。對(duì)超出合同約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，依法從高征收土地閑置費(fèi)。

　　進(jìn)入2007年9月，鑒于房地產(chǎn)用地閑置情況突出，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知》，首次提出土地閑置費(fèi)按最高限收，要求“原則上”按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收。

　　值得注意的是，《通知》首次提出對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)，國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制訂具體辦法。

　　征繳增值地價(jià)，是繼2007年2月實(shí)施的土地增值稅清算制后，對(duì)土地增值迅速帶來(lái)地產(chǎn)業(yè)高利潤(rùn)的再一次平抑。

　　中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院地價(jià)所所長(zhǎng)鄒曉云接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪表示，由于地方政府的利益考慮，加上稅價(jià)的征繳涉及稅務(wù)部門和一系列技術(shù)問(wèn)題，這一政策的實(shí)際效果還不能過(guò)高評(píng)價(jià)。

　　《通知》還異常警示，金融機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目超過(guò)土地出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年，完成土地開(kāi)發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資，從嚴(yán)控制展期貸款或滾動(dòng)授信。

　　并且，對(duì)違法用地項(xiàng)目不得提供貸款和上市融資，違規(guī)提供貸款和核準(zhǔn)融資的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　面對(duì)銀行從嚴(yán)貸款以及按季度貸款的新政，一位企業(yè)人士告訴記者，一些城市已出現(xiàn)開(kāi)發(fā)商通過(guò)給予購(gòu)房者優(yōu)惠政策，來(lái)與購(gòu)房者簽訂投資合同而不是購(gòu)房合同，以規(guī)避金融緊縮。

　　為加大對(duì)各地閑置土地清理處置的威懾力，《通知》規(guī)定，2008年6月底前，各省級(jí)政府要將閑置土地清理處置情況向國(guó)務(wù)院作出專題報(bào)告。

　　而在2007年9月的《關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知》中，對(duì)此規(guī)定為2008年6月底前，各省市只要將閑置土地清理處置情況報(bào)國(guó)土資源部。(孫榮飛)