百姓不再“蝸居”政府要做什么

　　◆郭松海(山東省政府參事，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究所所長)

　　首先，政府應(yīng)履行社會(huì)公共管理職責(zé)，調(diào)整房地產(chǎn)的供給結(jié)構(gòu)。后幾年調(diào)控房價(jià)的目標(biāo)，可控制在上年房價(jià)水平上在3%的范圍內(nèi)波動(dòng)。應(yīng)加大住房供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，其經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房年供應(yīng)比例要超過年住房供應(yīng)總量的20%，并實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政府要引導(dǎo)一些有品牌、有實(shí)力的企業(yè)開發(fā)中低價(jià)位普通商品住房，加大保障性住房建設(shè)，對(duì)于中小套型住房，在財(cái)稅、土地、信貸政策上予以優(yōu)惠，使房地產(chǎn)開發(fā)的供給結(jié)構(gòu)與中低收入家庭真實(shí)需求逐步相吻合。

　　其次，要完善土地市場(chǎng)管理的長效機(jī)制。調(diào)整土地供給結(jié)構(gòu)，增加普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房的土地供應(yīng)，改善實(shí)行土地供應(yīng)方式，增加土地招標(biāo)出讓。對(duì)閑置土地兩年的，要收回土地使用權(quán)。要實(shí)現(xiàn)土地監(jiān)察目標(biāo)責(zé)任制。

　　再次，政府應(yīng)積極籌措住房社會(huì)保障基金。住房保障作為政府向居民提供的公共產(chǎn)品，其效用就是通過轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入的再分配，解決中低收入者的住房困難。

　　目前我國房地產(chǎn)稅收體系中，房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)偏重，而保有環(huán)節(jié)的負(fù)擔(dān)偏輕。因此要通過開征保有稅來調(diào)節(jié)，迫使富人減少對(duì)地產(chǎn)資源的占有，增加市場(chǎng)供應(yīng)，進(jìn)而達(dá)到調(diào)節(jié)房價(jià)目的。另外，住房開發(fā)過程中的各種收費(fèi)繁多，提高了房地產(chǎn)開發(fā)成本，最終轉(zhuǎn)嫁給了購房者。為此，應(yīng)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)行政審批和收費(fèi)制度改革，如項(xiàng)目可實(shí)行所在區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)，區(qū)域內(nèi)單個(gè)開發(fā)項(xiàng)目不再單獨(dú)辦理。

　　在貨幣政策上，要實(shí)施區(qū)別化的信貸利率政策。對(duì)中小套型和中低價(jià)位住宅開發(fā)項(xiàng)目，貸款政策可予優(yōu)惠。實(shí)施差別利率政策，對(duì)自住、改善性購房，個(gè)人住房抵押貸款利率仍執(zhí)行七折利率優(yōu)惠；對(duì)投資性購房貸款如購買第三套住房的，對(duì)投機(jī)性炒買炒賣的不予貸款。

　　著力培育住房租賃市場(chǎng)，降低普通商品住房租賃稅收。要引導(dǎo)居民樹立購買與租賃并重的二元化消費(fèi)觀念。政府為此要提供大量的廉租房、公共租賃房，在小戶型住宅的租賃市場(chǎng)中，出租營業(yè)稅予以優(yōu)惠。