一個號稱擁有300畝浩渺湖面的大型住宅社區(qū),沒有建設(shè)和規(guī)劃許可證就違法施工,明目張膽地同當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門抗拒一年之久。在執(zhí)法部門的強力制止下,這一違法工程總算在不久前停工,但在建的八幢高樓平均已建至八層以上,總面積超過了四萬平方米。
違法建設(shè):八幢高樓拔地而起
“帝湖花園”是鄭州布瑞克房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)的大型住宅社區(qū),其宣傳材料稱:總體規(guī)劃用地3110畝,并擁有300多畝的超大湖面,總居住人口六萬,規(guī)劃開發(fā)周期近10年,為河南省現(xiàn)有最大的住宅項目。
2006年11月3日,鄭州市行政執(zhí)法局工作人員在巡查中發(fā)現(xiàn)“帝湖花園”一處建設(shè)工地正在挖沙取土,在沒有見到規(guī)劃公示牌的情況下,執(zhí)法人員通知其停止施工,但施工人員拒不停止;6日,執(zhí)法局第三大隊對其下達了責(zé)令改正通知書,隨后又多次到現(xiàn)場執(zhí)法,但開發(fā)商布瑞克公司仍不予理睬,繼續(xù)施工。
鄭州市行政執(zhí)法局調(diào)查發(fā)現(xiàn),2006年1月,布瑞克公司在沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下,擅自開工八幢預(yù)建33層住宅“帝湖花園”的“東王府”項目,其中兩幢侵占了鄭州市規(guī)劃的金水河河道,嚴(yán)重違反城市規(guī)劃。
今年3月8日,鄭州市行政執(zhí)法局再次下達了停止施工責(zé)令改正通知書。第二天執(zhí)法人員到現(xiàn)場對這家公司實施強制停工時,遭到了施工人員圍堵。多次制止無效后,今年6月14日,市行政執(zhí)法局在特警的配合下,組織上百人的執(zhí)法人員依法暫扣了其部分施工工具,此時布瑞克公司才口頭表示停止施工。
鄭州市行政執(zhí)法局監(jiān)察支隊隊長焦凱旋向記者介紹說,這八幢樓占地30多畝,在沒有取得建設(shè)和規(guī)劃許可證的情況下,就上了六支施工隊伍上千人進行建設(shè),執(zhí)法人員多次制止未果,直到今年9月份仍然在施工。執(zhí)法人員采取了暫扣工具、出動車輛堵住施工入口等辦法,才停止施工。
“實在是太猖狂了!”鄭州市行政執(zhí)法局一位基層執(zhí)法人員告訴記者。記者在現(xiàn)場看到,執(zhí)法車輛至今還堵在施工場地入口處,以防其繼續(xù)進料。八幢高樓平均已經(jīng)蓋到八層以上,有的已經(jīng)蓋到了10多層,龐大的違法建筑已成規(guī)模。
非法占地:這是一種什么樣的“風(fēng)暴”
“帝湖花園”目前已建成銷售的樓盤包括多層、高層、別墅等,宣稱“創(chuàng)造了鄭州售樓與人居的‘風(fēng)暴’”,但“風(fēng)暴”背后卻是大規(guī)模的非法占地。記者從鄭州市國土資源局了解到,布瑞克公司在“帝湖花園”項目中,非法侵占國有土地上百畝,并有違反規(guī)劃、改變土地用途等行為。
按照鄭州市政府2002年的規(guī)劃,布瑞克公司在金海水庫周邊區(qū)域開發(fā)時,應(yīng)保證水面不少于300畝,在東西兩側(cè)進行居住開發(fā),用以補償其開發(fā)金海水庫公園和公共綠地的費用,同時,布瑞克公司需出資征地建成不少于1200畝的公園。2002年,這家公司取得了這一區(qū)域789畝多的土地證,其中住宅面積為328畝左右,其他為道路、水面和高壓線路走廊等。
鄭州市國土資源局檢查發(fā)現(xiàn),“東王府”項目不僅侵占河道,還侵占高壓走廊18畝、湖面25畝,僅一期已建成的樓盤就侵占高壓走廊50多畝,私自改變土地用途面積14畝多。
鄭州市國土資源局中原分局經(jīng)過專業(yè)測量后又發(fā)現(xiàn),“帝湖花園”項目實際一期占地超過了898畝,超出批準(zhǔn)的土地證面積108畝,這上百畝的違法占地都是集體土地。而政府規(guī)劃的319畝水面,至今只建設(shè)了120多畝。
鄭州市國土資源局副局長楊慶華介紹說,發(fā)現(xiàn)這些違法現(xiàn)象后,國土局在去年就下達了限期改正通知書,并作出了行政處罰。但至今布瑞克公司仍未接受處理,目前國土部門已經(jīng)向法院提出了強制執(zhí)行并被受理。
記者從鄭州市規(guī)劃局了解到,規(guī)劃部門沒有向“東王府”項目的八幢建筑發(fā)放規(guī)劃許可證,并知會行政執(zhí)法部門進行查處。而鄭州市水利局也早在2005年8月就發(fā)文,指出布瑞克公司在實際開發(fā)中,沒有按批復(fù)意見實施,占用了金海水庫庫區(qū)水面用地!
執(zhí)法力度:政府的難題
“帝湖花園”所在地離鄭州市土地、規(guī)劃、行政執(zhí)法、建設(shè)等部門都距離不遠,但就在職能部門的眼皮底下一再出現(xiàn)違規(guī)違法行為,相關(guān)部門長達一年之久的執(zhí)法,卻為何竟然管不住一個違法項目?
一些基層國土執(zhí)法工作人員認(rèn)為,執(zhí)法手段過于軟弱是一個重要原因。在查處其違法行為時,負(fù)責(zé)人不露面、不配合,行政執(zhí)法必須履行的調(diào)查取證、告知等程序,如果對方不配合,執(zhí)法人員沒有強制手段;下達處罰通知后要執(zhí)行,還要通過較長的法律程序,最后還可能遇到執(zhí)行難。
而就在相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)其違規(guī)違法建設(shè)并要求其停止建設(shè),一些媒體進行曝光的同時,布瑞克公司一方面仍然在其他地方媒體上大規(guī)模進行售房宣傳。
一些執(zhí)法者認(rèn)為,一方面是調(diào)查取證難,一方面是執(zhí)法經(jīng)常遇到干擾,而最關(guān)鍵的是執(zhí)法及處罰對象是對事不對人,違規(guī)違法行為是開發(fā)商在做,但處罰又是針對違規(guī)違法項目;而按土建工程造價的5%至10%的罰款,對一平方米只有幾百塊錢的土建成本的房產(chǎn)項目而言,根本傷不了開發(fā)商的筋骨。
有關(guān)人士分析,之所以開發(fā)商會頂風(fēng)上馬,并頑固抗拒執(zhí)法,就是想造成既成事實,大規(guī)模的樓盤建成后如果要拆除會讓政府為難,最終只好通過完善手續(xù)、改變規(guī)劃并處以罰款的方式認(rèn)可;而處理周期一長,房價一漲,開發(fā)商便能輕松消化罰款費用。
布瑞克公司法人代表盧天明此前曾向媒體稱該項目是規(guī)劃部門個別官員“存心刁難”。記者就此多次與布瑞克公司聯(lián)系采訪,但公司均不予回復(fù)。
日前鄭州市已經(jīng)正式成立了由國土、規(guī)劃、行政執(zhí)法、房管等多部門組成的聯(lián)合工作組,對“帝湖花園”項目展開聯(lián)合調(diào)查。調(diào)查之后如何處置,是否其結(jié)果正在開發(fā)商的如意算盤之內(nèi),人們則拭目以待。
公權(quán)豈能容開發(fā)商挾持
在眾多職能部門辦公地不遠處,號稱“河南省內(nèi)最大的住宅項目”的“帝湖花園”一期工程非法占地上百畝,八幢高樓拔地而起。強大的輿論壓力面前,是強制拆除還是讓它繼續(xù)建設(shè)?前期執(zhí)法軟弱,使當(dāng)?shù)卣萑肓藘呻y境地。
對于“帝湖花園”違規(guī)建設(shè)行為,相關(guān)職能部門不能說沒有一點作為,不僅屢次下發(fā)“責(zé)令改正通知書”,而且動用特警扣押了部分施工工具、執(zhí)法車輛堵住了施工場地入口。這樣的執(zhí)法力度,如果是一般企業(yè),誰還敢造次?然而,“帝湖花園”照樣建成了部分包括多層、高層、別墅等在內(nèi)的樓盤,并已開始銷售。由此可見,在房價暴漲、房地產(chǎn)業(yè)利潤誘人的背景下,一些開發(fā)商無視法律、蔑視政權(quán)的氣焰是何等囂張!
“帝湖花園”附近,就是鄭州市土地、規(guī)劃、行政執(zhí)法、建設(shè)等部門辦公地,這么多職能部門在長達一年的時間里,執(zhí)法屢屢受挫,眼瞅著違法建筑越蓋越高,開發(fā)商非把“生米煮成熟飯”不可,除了“圍追堵截”一類“笨辦法”,似乎再也無計可施。由此可見,一些地方行政執(zhí)法面對“帝湖花園”這樣的龐然大物時,手段是何等缺乏!
一個嚴(yán)重違法的房地產(chǎn)項目,如今已經(jīng)部分建成并開始銷售,如果強制拆除,勢必造成巨大經(jīng)濟損失;如果罰款、補辦手續(xù)了事,讓它把“夾生飯”徹底做“熟”,把違法變成合法,法律、政府的尊嚴(yán)在哪里?后面又會有多少“帝湖花園”依葫蘆畫瓢地抗衡執(zhí)法、挾持公權(quán)?由此可見,對一個違法行為,初期執(zhí)法不力,后患是何等嚴(yán)重!
對“帝湖花園”違法問題,鄭州市政府已經(jīng)成立了多部門參與的聯(lián)合工作組展開調(diào)查,結(jié)果如何,社會各界拭目以待。無論如何,也不能讓違法者制造既成事實挾持公權(quán)的圖謀得逞,法律和政權(quán)的尊嚴(yán)必須維護。(梁鵬)