“拆遷”還是“拆違”，一字之差，天壤之別。最近發(fā)生在長沙市岳麓區(qū)的一起強(qiáng)拆糾紛，令不少市民滿頭霧水。政府一方稱強(qiáng)拆是“依法拆違”，被拆遷戶卻稱政府強(qiáng)拆是“非法拆遷”。近日，長沙市私營企業(yè)主陳和國已向長沙市中級人民法院提起訴訟，狀告岳麓區(qū)政府非法拆遷。在陳和國的起訴狀上，岳麓區(qū)政府及區(qū)國土局、規(guī)劃局、房管局、建設(shè)局、城管執(zhí)法大隊(duì)赫然在目，列為被告。
凌晨5時鐵錘砸窗民房遭遇“拆違”
2007年4月12日凌晨5時，位于長沙市河西瀟湘大道的湖南波士家具公司展示中心。正在酣夢之中的值班員工張友泉突然被一陣巨大的聲響驚醒。一臉茫然的張友泉爬起床后看到幾十個人正在用大鐵錘猛砸展示中心大門和窗戶，隨后一些身穿制服的人沖進(jìn)展示中心。
驚魂未定的張友泉還沒來得及反應(yīng)，幾個人沖上前來將他牢牢摁住，奪去手機(jī)并將其押到早已停在路邊的車上。此時的張友泉才發(fā)現(xiàn)，與自己一起值班的另外8名員工也被強(qiáng)行押上車，有的還是剛剛從被窩里拖出來，身上僅穿著一條短褲。據(jù)值班員工事后反映，當(dāng)時他們隨身攜帶的手機(jī)均被沒收。4個小時后，波士公司展示中心被夷為平地，中心內(nèi)價值200多萬元的家具樣品也被強(qiáng)行帶走。
回憶起當(dāng)時的場景，波士公司法律顧問周旋至今心有余悸�！疤爝�沒亮，區(qū)政府就組織幾百人和上百臺車對波士公司展示中心實(shí)施強(qiáng)拆，那種大場面我一輩子都沒見過�！�
周旋告訴記者，那天他得知信息后迅速趕到拆遷現(xiàn)場，在亮明身份后，周找到了當(dāng)時在現(xiàn)場指揮的岳麓區(qū)一位領(lǐng)導(dǎo)，并要求政府說明強(qiáng)拆依據(jù)，但沒有得到答案。隨后，周旋準(zhǔn)備打電話時，被一名工作人員強(qiáng)行搶走手機(jī)。周旋告訴記者，在強(qiáng)拆過程中，波士公司辦公室主任姜小玲以及公司70多歲的老員工姜運(yùn)國被打傷。
“我萬萬沒有想到政府會搞這樣的突然襲擊。”波士公司法人代表陳和國說，之前岳麓區(qū)政府一直在與波士公司協(xié)商。就在強(qiáng)拆的前一天，岳麓區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還給他打電話催促波士公司盡快簽拆遷協(xié)議。
對于這起強(qiáng)拆事件，岳麓區(qū)政府堅(jiān)稱屬于“依法拆違”。岳麓區(qū)常務(wù)副區(qū)長丁繼榮和副區(qū)長張鐵炎在事后接受記者采訪時均表示，區(qū)政府曾多次與波士公司進(jìn)行協(xié)商，但公司負(fù)責(zé)人卻總是以以種種借口避而不見，在雙方協(xié)商不成的情況下，區(qū)政府只能依法強(qiáng)拆。
對于區(qū)里的說法，陳和國不以為然。他認(rèn)為，如果區(qū)政府強(qiáng)拆光明正大，完全沒有必要選擇在凌晨時分搞“突然襲擊”。他說，波士公司展示中心所在地段已被長沙市重點(diǎn)工程中南大學(xué)新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目征用，長沙市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾對岳麓區(qū)拆遷進(jìn)程緩慢提出批評，“區(qū)政府突襲強(qiáng)拆是‘殺雞給猴看’”。
是依法“拆違”還是違法拆遷？
記者在調(diào)查中了解到，波士公司與岳麓區(qū)政府爭執(zhí)的焦點(diǎn)在于展示中心到底是不是違章建筑。
波士公司聲稱展示中心兩幢房產(chǎn)具有合法產(chǎn)權(quán)證，因此區(qū)政府應(yīng)按拆遷標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。
為了證明自己的說法，陳和國向記者出示了“長房權(quán)岳集字第101010023號”和“長房權(quán)岳集字101010024號”兩本房產(chǎn)證，房產(chǎn)證上標(biāo)明波士公司展示中心的合法面積共4460平方米。
據(jù)了解，早在1993年，波士公司的前身長沙時代鋼木家具廠就從當(dāng)時的郊區(qū)規(guī)劃局取得了8.03畝用地紅線，1994年又取得了10110平方米的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。1996年，時代鋼木家具廠在郊區(qū)房產(chǎn)局辦理了包括主樓和展示中心在內(nèi)的三幢房產(chǎn)共計(jì)6000多平方米的產(chǎn)權(quán)證。2003年，由于公司更名，陳和國將兩本房產(chǎn)證在岳麓區(qū)房產(chǎn)局辦理了換證登記手續(xù)。
然而，到了2007年3月，波士公司突然接到岳麓區(qū)國土、規(guī)劃、建設(shè)和城管執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合下達(dá)一份“違法建(構(gòu))筑物拆除決定書”，聲稱波士公司展示中心屬“違法建設(shè)工程”并限期拆除。
岳麓區(qū)國土局局長李福成告訴記者，2001年，長沙市瀟湘大道拆遷征用了波士公司紅線范圍內(nèi)的3.5畝土地，當(dāng)時共拆除了建筑面積9584.48平方米并全部按合法面積補(bǔ)償，但“考慮到企業(yè)過渡需要，當(dāng)時對部分房屋實(shí)施了暫緩拆遷”。所以，按照波士公司建設(shè)工程許可證上10110平方米的建筑面積減去已補(bǔ)償面積，波士公司現(xiàn)存建筑合法面積只有525.52平方米，其余的均應(yīng)視為非法面積。
至于波士公司出具的房產(chǎn)證，國土部門的解釋是，“由于當(dāng)時拆遷不規(guī)范，補(bǔ)償完畢后拆遷部門沒有收回產(chǎn)權(quán)證并注銷”。岳麓區(qū)房產(chǎn)局副局長徐建歷也告訴記者，2003年波士公司到房產(chǎn)部門辦理手續(xù)時，房產(chǎn)部門并不知道這兩幢房產(chǎn)“已補(bǔ)償過”，而瀟湘大道拆遷指揮部也未及時通報房產(chǎn)部門注銷產(chǎn)權(quán)，所以盡管波士公司擁有兩本產(chǎn)權(quán)證，但卻是用“欺騙手段”取得的。
陳和國告訴記者，雖然波士公司的建筑工程規(guī)劃許可證上的面積只有10110平方米，但實(shí)際建筑面積有14000多平方米。2001年，因?yàn)t湘大道拆遷時長沙市征用了波士公司紅線范圍內(nèi)3.5264畝土地，并拆除了包括租借場地在內(nèi)的房屋共9584平方米。另外4.5036畝土地及附屬建筑物并沒有列入拆遷范圍。
對于國土和房產(chǎn)部門的說法，陳和國哭笑不得。他告訴記者，2001年瀟湘大道改建時，確實(shí)征用了波士公司紅線范圍內(nèi)的3.5畝土地，并對這3.5畝土地及地面建筑物進(jìn)行了補(bǔ)償，但這不包括2005年中南大學(xué)新征的4.5畝多土地。
“2001年時，中南大學(xué)項(xiàng)目還根本沒有征地，土地沒有征用就先進(jìn)行補(bǔ)償，有這種可能嗎？”陳和國說，“就算按區(qū)政府的說法，波士公司也還有500多平方米的合法建筑，但區(qū)政府卻不問青紅皂白當(dāng)作違章建筑拆除，這個責(zé)任由誰來負(fù)？”
聽證訴求被拒維權(quán)遭遇“強(qiáng)權(quán)”
波士公司法律顧問周旋認(rèn)為，波士公司與岳麓區(qū)政府在補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)上爭議，本來完全可以通過仲裁部門或法律途徑解決，但岳麓區(qū)政府采取的方式卻是“行政強(qiáng)權(quán)”壓制，對波士公司提出聽證、申辯和行政復(fù)議的訴求置之不理。
據(jù)周旋介紹，在2007年3月21日岳麓區(qū)國土局等四部門向波士公司下達(dá)“違法建(構(gòu))筑物拆除決定書”后，波士公司立即向岳麓區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)提出陳述，申明展示中心具有合法的產(chǎn)權(quán)，并非“違法建筑”。
就在波士公司極力為產(chǎn)權(quán)問題做辯解時，3月22日，岳麓區(qū)政府召開了專題會議，決定注銷波士公司展示中心的房產(chǎn)權(quán)證。隨后，區(qū)房產(chǎn)局即向波士公司送達(dá)了關(guān)于注銷權(quán)證的函告。
3月26日，波士公司再次向岳麓區(qū)國土局等部門遞交申請書要求舉行聽證，認(rèn)為四單位的行政行為“既沒有查清事實(shí)真相，且違反了相關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定”。但波士公司提出的聽證要求遭到有關(guān)部門拒絕。岳麓區(qū)國土和房產(chǎn)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，下達(dá)拆違通知和注銷權(quán)證是本部門依法依規(guī)辦理，而且岳麓區(qū)政府為此事也召開了專題會議，“事實(shí)清楚，沒有聽證的必要�！�
周旋認(rèn)為，即使波士公司展示中心確實(shí)屬于“非法建筑”，岳麓區(qū)政府也應(yīng)先注銷房產(chǎn)權(quán)證，再下達(dá)拆違通知；岳麓區(qū)政府一再強(qiáng)調(diào)依法“拆違”，但卻連最起碼的法律程序都弄錯了。
按照《行政處罰法》規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證”。
周旋說，也許對于岳麓區(qū)政府來說，一兩幢房子的拆遷算不上什么大事，但對于業(yè)主而言，兩幢房產(chǎn)卻是辛苦一輩子的結(jié)果。區(qū)政府不僅草率地吊銷權(quán)證，強(qiáng)拆民房，而且連當(dāng)事人最起碼的聽證訴求都置之不理，這是典型的“強(qiáng)權(quán)”作風(fēng)。(譚劍 丁文杰)
