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國務院點名“小產權房”說明什么?
2007年12月13日 14:45 來源:中國經濟時報

     中國國務院總理溫家寶12月11日主持召開國務院常務會議,會議指出,近來一些地方違法違規(guī)將農用地轉為建設用地,并有蔓延上升之勢,必須堅決遏制。嚴格規(guī)范使用農民集體所有土地進行建設,嚴禁非法占用(租用)農民集體土地進行非農業(yè)建設。城鎮(zhèn)居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”,單位和個人不得非法租用、占用農民集體土地搞房地產開發(fā)。 中新社發(fā) 馬健 攝


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  “小產權房”被搬到11日國務院常務會議上并引起包括總理在內的國務院領導的集體關注,在我國還是第一次,由此也暴露出當前我國土地市場存在的諸多問題。

  值得一提的是,就在溫家寶總理主持召開國務院常務會議的前一天,即12月10日,監(jiān)察部、國土資源部通報了十起土地違法違規(guī)典型案件。據監(jiān)察部副部長屈萬祥透露,截至2007年初,各地共自辦土地違法違規(guī)案22395件,涉及土地3萬多公頃,目前已查結13059件,涉及土地1萬7千多公頃, 同時,給予黨紀處分927人、政紀處分561人,移送司法機關處理870多人。

  上述一連串數(shù)據背后,是一樁樁令人心情沉重或觸目驚心的事實。如廣東省開平市政府非法批地案,為了達到目的,該市政府竟然不擇手段,非法審批土地多達近3萬畝。在全國開展土地市場治理整頓、暫停農用地轉用審批期間,該市政府繼續(xù)違法審批土地;在接受省監(jiān)察廳、國土資源廳調查和監(jiān)察部、國土資源部檢查時,更是弄虛作假、隱瞞事實真相。在其他一些土地違法案件中,我們也經?吹街T如違反規(guī)劃、以租代征、未批先用、少批多用等土地違法行為,有的地方政府為掩人耳目,甚至不惜多部門合謀,集體造假!巴恋仫L暴”年年刮,土地違法年年有。每年因土地受黨紀、政紀處分的地方官員均為數(shù)不少。

  我國法律規(guī)定,只有在取得國有土地使用權后,才能從事房地產開發(fā),“小產權房” 由于是非法占用農民集體所有土地建設并出售給城鎮(zhèn)居民的房屋,因而,其從建設到出售每一個環(huán)節(jié),都與現(xiàn)行法律相悖。

  近年來,“小產權房”異軍突起,幾乎成遍地開花之勢。據媒體報道,全國很多地方都不同程度地存在“小產權房”。在北京,有業(yè)界人士曾表示,“小產權房”所占的比例高達20%左右。在“小產權房”異軍突起的背后,雖然掩蓋的是近年來房價瘋漲的現(xiàn)實,但是,法律畢竟是嚴肅的,尋找任何借口試圖為其“漂白”,最終都是對法律尊嚴的損害。

  撇開近年來房價高企這一因素不談,從國務院常務會議點名“小產權房”來看,首先說明“小產權房”問題已經相當突出。國務院常務會議作為討論和研究國家重大事務的會議,一般都是由國務院總理親自主持召開,能夠提上國務院常務會議的事項,通常都是關系國計民生的大事,絕不是無關痛癢或雞毛蒜皮般的小事!靶‘a權房”被搬到國務院常務會議上,絕非偶然。這次會議做出的“城鎮(zhèn)居民不得到農村購買小產權房”本身,也表明了國務院在這一問題上的鮮明立場。

  其次,“小產權房”的問題,已不僅僅是其本身是否合法的問題。實際上,“小產權房”遍地開花的背后,是農村土地失控的大問題,這一問題又從一個側面反映了當前我國土地領域存在的種種亂象。應該看到,經過近年來嚴肅查處土地違法行為等行動,土地違法現(xiàn)象得到了一定的遏制,土地市場秩序有所好轉,但是,每年仍大量出現(xiàn)的土地違法案件同時又說明我國土地違法現(xiàn)象仍然較為普遍。

  另外,國務院點名“小產權房”,意味著國家不會對“小產權房”問題坐視不管,任其發(fā)展。今年早些時候,建設部提醒消費者:“小產權房”不受法律保護。緊隨其后,北京市國土局也表示,將在全市范圍內對“小產權房”停工停售并進行摸底調查,同時北京市有關部門還炸掉了80棟違法別墅?偟膩碚f,在對待“小產權房”問題上,各地與中央看起來是一致的,而實際上,“小產權房”由于牽涉的問題較多,解決起來比較棘手,很多地方都是“雷聲大,雨點小”,甚至態(tài)度比較曖昧,這對于遏制“小產權房”的蔓延十分不利。

  值得關注的是,有關部門對廣東開平市委書記和原市長給予空前嚴厲的處分。跡象顯示,國家對土地違法行為的查處力度日益加大,手段也更為嚴厲。這對于遏制土地違法行為,防止“小產權房”的蔓延,無疑將會起到一定的震懾作用,同時,這也可能是高層傳出的一個信號。(周雪松)


編輯:王菲】
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