曾被認(rèn)為已遭政策“封殺”的單位自建房，最近是春風(fēng)吹又生。繼廣州鋼鐵集團(tuán)對(duì)其750套自建房進(jìn)行內(nèi)部銷售之后，廣州市政府批準(zhǔn)了數(shù)家大型國(guó)企為職工自建房，北京鐵路部門也建起了面向本單位職工的經(jīng)濟(jì)適用房。消息傳來(lái)，有人羨慕，有人叫好，然而，也有人對(duì)之大加指責(zé)，稱單位自建房是福利分房的復(fù)辟，會(huì)造成腐敗和國(guó)有資產(chǎn)的流失，甚至有房地產(chǎn)商說(shuō)單位自建房是開歷史的倒車。看來(lái)，單位自建房是惹惱了一部分人。
單位自建房等于變相的福利分房嗎？其實(shí)不然，自建房是國(guó)企利用自用土地建設(shè)的一種經(jīng)濟(jì)適用房，從立項(xiàng)、建設(shè)、購(gòu)房對(duì)象、面積控制標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格計(jì)算、銷售到管理等各個(gè)方面都與房改福利分房有著本質(zhì)區(qū)別。首先，單位自建房的資金是中低收入職工自己出的，而不是企業(yè)出資。其次，在價(jià)格方面，自建經(jīng)適房比房改房要貴得多。其三，在銷售對(duì)象方面，自建經(jīng)適房的購(gòu)房對(duì)象限定為本企業(yè)內(nèi)部符合經(jīng)適房購(gòu)房條件的中低收入職工家庭。其四，在房屋面積上，自建經(jīng)適房的套型面積被嚴(yán)格控制在90平方米以下，均為中小戶型。正如廣鋼負(fù)責(zé)人所言，單位自建房的探索有助于解決住房困難職工住房問題，有助于平抑房?jī)r(jià)，這不是開歷史的倒車，而是螺旋式上升。
單位自建房真的會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失嗎？其實(shí)，國(guó)有資產(chǎn)絕不是天上掉下來(lái)的，而是國(guó)企職工創(chuàng)造的。對(duì)自建經(jīng)適房的國(guó)企來(lái)說(shuō)，他們已經(jīng)在幾十年中為國(guó)家上繳了大量的利稅，從而為國(guó)家積累了大量的國(guó)有資產(chǎn)。除此之外，在職工所創(chuàng)造的財(cái)富中，一部分形成了他們的工資獎(jiǎng)金，一部分作為企業(yè)積累轉(zhuǎn)化為另一部分國(guó)有資產(chǎn)。眾所周知，我國(guó)國(guó)企長(zhǎng)期以來(lái)保持著低工資，而職工們也能“忍受”，是因?yàn)閲?guó)企一直是以住房及其他福利作為補(bǔ)償和平衡的。如今，國(guó)企自建房的實(shí)質(zhì)正是職工所創(chuàng)造財(cái)富的一部分，也是其應(yīng)得報(bào)酬的一部分，這不能說(shuō)成是國(guó)有資產(chǎn)流失。
單位自建房一定會(huì)造成腐敗嗎？應(yīng)該看到，單位自建房只是發(fā)展房地產(chǎn)的一種形式。這些年商品房?jī)r(jià)格連年高漲，其中存在多少權(quán)錢交易，存在多少腐敗因素，誰(shuí)又能說(shuō)得清？腐敗不腐敗，關(guān)鍵并不在于是商品房還是福利分房或是自建房，關(guān)鍵在于行政和法律的監(jiān)管。單位自建房有沒有違法違規(guī)，有沒有偷稅漏稅、隱瞞私分國(guó)有資產(chǎn)？如果有，依法查處即是。如果沒有，就不能信口指責(zé)。我們看到，有的城市已經(jīng)注意到了防止自建房腐敗問題，如廣州市國(guó)土房管局明確表態(tài)：嚴(yán)禁任何單位借建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房名義，變相搞住房福利分配或房地產(chǎn)開發(fā)，如發(fā)現(xiàn)問題將追究單位負(fù)責(zé)人行政責(zé)任；對(duì)于騙房者，除收回住房等措施外，還將給予行政處分。
其實(shí)，認(rèn)為國(guó)家政策“封殺”了單位自建房是一種誤讀，單位自建房實(shí)際上從來(lái)也沒有被禁止過。2002年，建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見》指出，繼續(xù)鼓勵(lì)工礦區(qū)和企事業(yè)單位利用自用土地，在符合城市規(guī)劃和建設(shè)用地計(jì)劃的前提下，組織職工集資、合作建房，多渠道、多層次解決中低收入家庭的住房問題。建設(shè)部和央行自2004年5月13日起施行的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》指出，集資、合作建房是經(jīng)濟(jì)適用住房的組成部分。即使是2006年8月14日建設(shè)部、監(jiān)察部和國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于制止違規(guī)集資合作建房的通知》這一被視為措辭嚴(yán)厲的文件，同樣沒有堵死集資合作建房的口子，該通知第四條規(guī)定，“符合條件”的“企業(yè)和單位”在遵循以往法規(guī)的情況下，仍可以自建經(jīng)濟(jì)適用房。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局今年2月出臺(tái)的《關(guān)于單位低價(jià)向職工售房有關(guān)個(gè)人所得稅的通知》，也被看作是對(duì)單位自建房的默許。
在房?jī)r(jià)漲幅仍然居高難下的形勢(shì)下，單位自建房能減少很多環(huán)節(jié)、省下不少錢，是滿足國(guó)有企事業(yè)單位困難職工住房需求的一個(gè)較好途徑，加快了政府推進(jìn)經(jīng)適房的速度。作為一種緩解高房?jī)r(jià)矛盾的有效形式，單位自建房可以減少一個(gè)城市沒有住房的中低收入者的數(shù)量，對(duì)住房供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)都有一定的調(diào)節(jié)作用，應(yīng)該對(duì)平均房?jī)r(jià)有向下拉的作用。單位自建房既不違反國(guó)家的政策，單位也有積極性，又符合游戲規(guī)則，在效果上也促進(jìn)了社會(huì)的和諧。面對(duì)“死而復(fù)生”的單位自建房，積極的態(tài)度應(yīng)該是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定統(tǒng)一的游戲規(guī)則，繼續(xù)進(jìn)行有益的探索。為單位自建房設(shè)置障礙，只會(huì)讓開發(fā)商等既得利益集團(tuán)沒事偷著樂。(周劍初)
