僅過了7年，我國MPA(公共管理碩士)培養(yǎng)院校已達100所。單從專業(yè)學位的培養(yǎng)院校數(shù)來看，這個數(shù)字位居第三，僅次于有212所培養(yǎng)院校的工程碩士和引進了20多年的MBA。

　　在近日召開的“全國MPA案例教學研討暨培訓會議”上，全國MPA學位教育指導委員會副主任委員劉家林表示：目前在校和獲得MPA學位的學生有3.5萬人，約占中國公務(wù)員總數(shù)的0.5%，即200名公務(wù)員中有一名MPA。

　　自2001年10月首批24所MPA試點院校招生啟動以來，7年后的MPA教育既沒有像樂觀者所言“必將與歐美的MPA一樣，成為政府部門和非政府公共部門中的中流砥柱”，也沒有因為2003年的招生遇冷而一蹶不振。實際上，目前就讀MPA的90%以上是在職的公務(wù)員，尚不牽涉“出口問題”，但是面對越來越多的有志于從事公共管理的報考者，“已逐步跨入完善和成熟期”的MPA教育無法回避就業(yè)、對接等一系列問題。

　　公務(wù)員相關(guān)政策影響MPA招生

　　公務(wù)員相關(guān)政策不可避免地影響著 MPA。2001年，MPA首次招生就受到熱捧，當年全國報考人數(shù)達11847人，但第二年報考人數(shù)下降到9532人，2003年更下降到6732人,僅為首屆報考人數(shù)的50%�！癕PA熱降溫”的說法由此而來。

　　對此，全國MPA學位教育指導委員會秘書長朱立言教授認為，這包括諸多原因，比如首年招生的累積效應(yīng)，2003年的非典疫情影響等。但最關(guān)鍵的還是與MPA相關(guān)的政策。

　　全國MPA教指委在MPA教育登陸中國伊始就定下了“二八開”，即學員中在職公務(wù)員比例要占80%。而在實際操作中，在職公務(wù)員的比例超過90%。因此，從一開始MPA就與公務(wù)員培訓、干部隊伍建設(shè)緊密地聯(lián)系在一起，與公務(wù)員相關(guān)的政策也就不可避免地影響著MPA。比如學時問題：MPA專業(yè)學位以在職學習為主，但完全占用業(yè)余時間和節(jié)假日學習，這讓公務(wù)員們難以接受。還有學費問題：MPA的學費普遍在3萬元~3.5萬元之間，加上學習期間的差旅、食宿等費用，2~3年的學習一般需花費5萬元左右。

　　MPA招生回暖發(fā)生在2004年，當時人事部下發(fā)了60號文件，除了“要充分認識公務(wù)員在職攻讀MPA專業(yè)學位的意義”之外，文件特別指出，“公務(wù)員所在單位應(yīng)對在職攻讀MPA專業(yè)學位的公務(wù)員給予時間保障，可在公務(wù)員年休假基礎(chǔ)上再增加兩周左右的時間，讓其參加學校的集中面授。公務(wù)員所在單位在其取得MPA專業(yè)學位證書之后，可對學習費用給予支持�！�

　　學習時間和費用這類實際問題得到解決，2004年MPA的報名人數(shù)激增，此后，隨著培養(yǎng)院校的不斷增多，報考人數(shù)呈逐年增長的勢頭。今年10月參加MPA專業(yè)學位聯(lián)考的考生破紀錄地達到了22875名,其中以工作經(jīng)驗滿3年的年輕公務(wù)員為主。

　　有學位沒學歷意味著什么

　　和MBA類似，MPA錄取后，課程合格可以拿到碩士學位，但沒有學歷(即畢業(yè)證書)。自MPA引入中國起，學歷問題就成為困擾MPA專業(yè)學位發(fā)展的瓶頸。

　　朱立言指出，MPA在國外稱為職業(yè)學位，國內(nèi)譯為專業(yè)學位，實際上是屬于研究生層次的職業(yè)教育。按理說，拿到MPA學位，就應(yīng)享受碩士的待遇。但現(xiàn)在有些地方的組織、人事等部門在干部填寫的表格上，只有學歷欄，沒學位欄，在現(xiàn)行公務(wù)員人事制度當中，主要還是以學歷為考察標準。

　　2005年10月，一封署名“北京大學MPA聯(lián)誼會”遞交人事部的公開信在各大網(wǎng)站流傳。信中，北京大學MPA聯(lián)誼會以“代表全國3萬名公共管理碩士”的名義對2006年公務(wù)員招考相關(guān)規(guī)定予以強烈質(zhì)疑，文中甚至用了“報國無門”4個字。實際上，“雙證”之所以成為焦點，是因為相關(guān)政策對MPA碩士地位不予承認�！皺n案是要看學歷的，黨校學歷也算，MPA說是碩士，但沒學歷就沒人承認�！币晃籑PA學員抱怨說。

　　今年，中國人民大學已開始試點全日制MPA班，招收包括應(yīng)屆本科生在內(nèi)的30名學員，此舉部分解決了學歷難題。但又不得不面對公務(wù)員凡進必考的政策“紅線”。

　　一位業(yè)內(nèi)人士在分析MPA發(fā)展前景時指出，“像MPA這樣的專業(yè)學位教育，其特點就是要與職業(yè)、工作崗位緊密銜接。MBA是靠進入市場實現(xiàn)自身價值的，MPA必須進入政府和公共管理領(lǐng)域，首先取得政府的認可，才能體現(xiàn)自身的價值。”

　　MPA將成為第四代公務(wù)員？

　　值得注意的是，2006年1月1日實施的新《公務(wù)員法》，指明了一個方向：即公務(wù)員的專業(yè)化。

　　中國社科院前副院長劉吉曾將中國公務(wù)員分為四代，第一代多來源于工農(nóng)人員，第二代多來源于專業(yè)技術(shù)人員，第三代多來源于經(jīng)濟管理人員，而第四代將是有公共管理能力的專業(yè)化公務(wù)員。

　　顯然，以培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級應(yīng)用型人才為目標的MPA將成為未來專業(yè)化公務(wù)員的組成之一。

　　朱立言指出，隨著社會的發(fā)展，今后MPA專業(yè)學位除了招收政府部門、政府公共管理機構(gòu)的在職人員，同時也歡迎非政府部門、非政府公共管理機構(gòu)的人員報名，包括來自NGO和企業(yè)的人員。因為MPA專業(yè)學位不光是政府管理，還涉及到一些公共管理性比較強的企業(yè)，比如民航、鐵路、交通，還有大型的國防、軍工企業(yè)，都有管理的問題。實際上，世界各國的MPA專業(yè)學位都不排斥非政府機構(gòu)的人報考，這為那些有志于從事政府管理、公共管理的人提供了機會，他們可以參加社會招聘，尋找新的工作機會。

　　朱立言認為，從報考公務(wù)員的角度來看，現(xiàn)在越來越多的崗位要求報考者具備基層工作經(jīng)驗，同時要求擁有專業(yè)知識和公共管理經(jīng)驗，這意味著，有過3年以上工作經(jīng)驗的MPA將成為“國考”中最有力的競爭者。(蔣昕捷）