透視高考加分亂象 權(quán)力和金錢向加分領(lǐng)域滲透

　　編者按 自2006年以來(lái)，中國(guó)青年報(bào)一直對(duì)高考加分中的種種不公平現(xiàn)象保持關(guān)注并持續(xù)報(bào)道。越來(lái)越多的事實(shí)表明，由于加分制度設(shè)計(jì)本身不夠嚴(yán)密，由于對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督形同虛設(shè)，由于運(yùn)作過(guò)程的不透明不公開(kāi)，高考加分政策在一些地方被嚴(yán)重異化，成了某些權(quán)錢交易的腐敗通道，極大損害了其他考生的正當(dāng)權(quán)益和整個(gè)社會(huì)的公平正義。

　　　　如果說(shuō)，我們以往報(bào)道的事實(shí)僅僅是“一葉”或“一斑”，今天本報(bào)刊登的“全國(guó)高考加分研究報(bào)告”則力爭(zhēng)讓讀者“知秋”或“窺全豹”。

　　　　這份研究報(bào)告是本報(bào)特別報(bào)道部組織記者和實(shí)習(xí)生查閱了除臺(tái)港澳外，31個(gè)省(市、區(qū))公開(kāi)的有關(guān)高校招生政策規(guī)定和2010年加分考生公示名單，并查閱了100多所重點(diǎn)高校的招生章程，在統(tǒng)計(jì)、分析這些資料的基礎(chǔ)上，采訪有關(guān)專家形成的。

　　　　我們的研究發(fā)現(xiàn)，高考加分在許多地方成為社會(huì)管理的手段之一；高考加分泛濫，在重慶等地方，每5個(gè)考生中幾乎就有一個(gè)加分的；高考加分呈現(xiàn)“三集中”特征，即向區(qū)域內(nèi)的相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)或中心城市，以及少數(shù)中學(xué)和個(gè)別項(xiàng)目集中；黑龍江、湖北等一些地方公示的加分考生信息比較完整，而山東、寧夏等一些地方在關(guān)鍵信息上“遮遮掩掩”，云南等一些地方則根本沒(méi)有按規(guī)定時(shí)間公示；100多所重點(diǎn)高校對(duì)高考加分的態(tài)度也不一。

　　　　研究結(jié)果表明，權(quán)力和金錢越來(lái)越向高考加分領(lǐng)域滲透。

　　高考加分政策涉及千千萬(wàn)萬(wàn)考生及其家庭的切身利益。傾聽(tīng)民聲，順應(yīng)民意，清理規(guī)范高考加分政策，從源頭上遏制權(quán)錢交易腐敗現(xiàn)象，維護(hù)高考公平正義，尤為迫切。

　　“教育部的加分規(guī)定只有14種，全國(guó)各省、市、自治區(qū)卻有近兩百種”，這是媒體報(bào)道高考加分亂象時(shí)，經(jīng)常被引用到的數(shù)據(jù)。

　　記者根據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)加分項(xiàng)目紛繁復(fù)雜，甚至有成為普惠型加分之勢(shì)，但有些地區(qū)能獲得加分的人數(shù)在該省考生人數(shù)中所占的比例微乎其微。

　　這種對(duì)比，也從另一個(gè)角度體現(xiàn)出高考加分在我們這個(gè)時(shí)代所遭遇的困惑，加還是不加已經(jīng)成為了一個(gè)問(wèn)題。

　　同時(shí)，這一對(duì)比與那些加分大省頻頻爆出的丑聞和質(zhì)疑，又構(gòu)成了整個(gè)高考加分亂象這一現(xiàn)實(shí)圖景，不論取消與否，清理整頓高考加分已勢(shì)在必行。

　　重慶近5個(gè)考生中就有1人獲加分

　　2010年，江西省共有311651人參加高考，在江西教育網(wǎng)的公示中，只有441人獲得加分資格，加分人數(shù)只占考生總數(shù)的0.13%。

　　這441人中，體育加分64人，包括華僑歸僑子女、臺(tái)灣省籍考生、奧賽獲獎(jiǎng)?wù)�、自謀職業(yè)退伍士兵、烈士子女等項(xiàng)目在內(nèi)一共才74人，少數(shù)民族獲加分的共 303人。

　　陜西省由于取消了二級(jí)運(yùn)動(dòng)員加分，獲加分人數(shù)也少得可憐。雖然記者沒(méi)能找到該省少數(shù)民族獲得加分的人數(shù)，但其他所有加分項(xiàng)目的總?cè)藬?shù)才118人，占所有參加高考的378556考生的0.031%。

　　與此形成鮮明對(duì)比的是重慶、北京、河北等地。2010年重慶市高考報(bào)名人數(shù)為196759名，是全國(guó)僅有的四個(gè)增加人數(shù)的省市之一。重慶今年高考加分人數(shù)為3.37萬(wàn)人，占考生總數(shù)約17.19%。從獲得加分的幾率來(lái)說(shuō)，重慶是江西的約130倍。即使減去占大頭的少數(shù)民族考生13000多人，仍有兩萬(wàn)多人獲得其他項(xiàng)目加分。

　　值得注意的是，今年重慶市已經(jīng)大幅減少了高考加分的項(xiàng)目和分?jǐn)?shù)，比如2009年重慶共有6.5萬(wàn)人獲得高考加分，加分人數(shù)超過(guò)考生總數(shù)的30%。

　　除此之外還有北京。北京今年獲加分的人數(shù)近1.1萬(wàn)人，占全部考生8.1萬(wàn)人的1／8強(qiáng)。即使減去少數(shù)民族考生6700余人，仍有4000余人獲得加分。

　　河北也是如此。2010年，河北省高考報(bào)考人數(shù)為50.3萬(wàn)人；各項(xiàng)優(yōu)惠政策共公示5.83萬(wàn)人次，占考生總數(shù)的11.6%。除少數(shù)民族加分24000余人外，仍有3萬(wàn)余人獲得加分。

　　值得注意的是，雖然山東省今年宣稱取消所有省內(nèi)制訂的高考加分政策，但是，仍有4547人獲得高考加分照顧，不過(guò)其中少數(shù)民族考生占絕大多數(shù)，有4165人,其余382人屬于其他類型加分。據(jù)報(bào)道，山東省教育招生考試院之所以要取消省內(nèi)加分的“土政策”，是考慮到一些政策初衷雖然很好，但執(zhí)行起來(lái)很難，很容易背離初衷，容易成為不正之風(fēng)，引起群眾不滿。

　　加分項(xiàng)目各自為政

　　從那些加分大省(區(qū)、市)來(lái)看，可以看到加分項(xiàng)目在設(shè)置上各自為政，在加分分值上有多有少，在名稱上五花八門，在范圍上又千差萬(wàn)別。

　　教育部規(guī)定，有關(guān)省(區(qū)、市)確需增加的政策性照顧項(xiàng)目，須經(jīng)本省級(jí)普通高校招生委員會(huì)研究確定，并報(bào)教育部核準(zhǔn)備案后方能向社會(huì)公布。于是，在教育部的加分項(xiàng)目基礎(chǔ)上，一些省、市、自治區(qū)招生委員會(huì)又制定了名目繁多的加分項(xiàng)目。

　　這些加分項(xiàng)目數(shù)量眾多、內(nèi)容復(fù)雜。例如在《四川省2010年普通高等學(xué)校招生實(shí)施規(guī)定》中，“錄取照顧政策”長(zhǎng)達(dá)2100余字，共16項(xiàng)加分大類。廣東省的體育類加分項(xiàng)目尤其繁多，一些項(xiàng)目如輪滑球、花樣輪滑、毽球等為許多人所不熟識(shí)。

　　有很多加分項(xiàng)目屬于地方政策。如河北省規(guī)定，“省授予‘教育世家’稱號(hào)的教師直系子女報(bào)考師范院校的增加20分”。黑龍江省規(guī)定，“在我省工作的省級(jí)(含)以上優(yōu)秀專家的子女，在所報(bào)省內(nèi)院校調(diào)檔線下降低20分投檔，由院校審查決定是否錄取”。甘肅省規(guī)定，“高級(jí)中等教育階段思想政治品德方面有突出事跡，經(jīng)市(州)黨委、人民政府及教育行政部門表彰，由新聞媒體報(bào)道，在社會(huì)上有較大影響者，錄取時(shí)文化課加10分”。重慶市規(guī)定，“報(bào)考市屬院校的農(nóng)村獨(dú)生女在各批次控制分?jǐn)?shù)線下5分內(nèi)視為達(dá)到最低錄取控制分?jǐn)?shù)線”。湖北、河北也有類似規(guī)定。此外，河北省規(guī)定獨(dú)生子也可以獲得高考加分。遼寧省規(guī)定：“實(shí)行朝鮮語(yǔ)、蒙古語(yǔ)和漢語(yǔ)雙語(yǔ)教學(xué)的民族中學(xué)畢業(yè)的朝鮮族和蒙古族考生，錄取時(shí)總分增加10分�！边|寧省僅這一項(xiàng)的加分人數(shù)就達(dá)5402人。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)今年仍有一人獲得“非典醫(yī)務(wù)人員子女”加分，寧夏回族自治區(qū)有一人因獲“自治區(qū)優(yōu)秀青年”而加分。

　　從加分項(xiàng)目來(lái)看，其名稱又千差萬(wàn)別。比如湖南省今年體育類加分名為“體育競(jìng)賽優(yōu)勝者”，遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)該項(xiàng)目也是此類名字，北京用的是簡(jiǎn)稱“市體優(yōu)”，但是在廣東、重慶等地，體育類獲加分的名單上卻被稱為“體育尖子生”(只是公示時(shí)這樣顯示，在政策中稱呼不變——記者注)。

　　各地高考加分分值也千差萬(wàn)別。教育部規(guī)定，“同一考生如符合多項(xiàng)增加分?jǐn)?shù)投檔條件的，只能取其中最高一項(xiàng)分值，增加的分值不得超過(guò)20分”。但各省加分分值波動(dòng)很大。如重慶今年將加分的最高分值調(diào)整為10分，而四川規(guī)定，指定地區(qū)的“少數(shù)民族考生，本科第一批錄取院校(含提前批執(zhí)行本科第一批錄取控制分?jǐn)?shù)線的本科院校)加25分，其他院校加50分”，寧夏回族自治區(qū)的“山區(qū)”回族考生享受加分照顧政策的最高分值為30分，其他考生享受照顧政策的最高分值為20分。

　　針對(duì)同一項(xiàng)目的加分分值也相差懸殊。在河北省，“國(guó)際科學(xué)與工程大獎(jiǎng)賽或國(guó)際環(huán)境科研項(xiàng)目奧林匹克競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)?wù)摺奔臃譃?0分，同一項(xiàng)目在云南省加分為20分。

　　湖南省體育競(jìng)賽優(yōu)勝者經(jīng)統(tǒng)一測(cè)試合格后，省級(jí)的可獲加20分，市級(jí)的可獲加10分。但遼寧省體育競(jìng)賽優(yōu)勝者一律加10分,內(nèi)蒙古自治區(qū)體育競(jìng)賽優(yōu)勝者一律加20分。

　　部分加分項(xiàng)目有的地方取消，有的地方?jīng)]取消。2010年云南取消了奧賽等所有學(xué)科競(jìng)賽活動(dòng)成績(jī)的加分政策，但在全國(guó)大多數(shù)的省(區(qū)、市)都沒(méi)取消該項(xiàng)加分。一些地區(qū)比如青海、陜西等地已經(jīng)取消了二級(jí)運(yùn)動(dòng)員加分，但在北京、山西等地仍有該項(xiàng)目，且這些項(xiàng)目可以加分20分。

　　在各表彰類項(xiàng)目中，福建、貴州、重慶等地“優(yōu)秀學(xué)生”加分，但規(guī)定“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀學(xué)生干部”這兩項(xiàng)不加分。在北京、上海、四川、河北、寧夏等地“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀學(xué)生干部”同樣能獲得加分，北京獲加分的三好學(xué)生有2134人。上海市三好學(xué)生加分考生數(shù)占總加分人數(shù)的60%以上，而安徽等地這三項(xiàng)都沒(méi)有加分。

　　北京市取消了“三模三電”的加分，但是浙江、河南、四川、遼寧等省依然設(shè)置此項(xiàng)加分，且獲得加分的人數(shù)不少。

　　近幾年，人們紛紛質(zhì)疑，“見(jiàn)義勇為加分”制度是否有鼓勵(lì)未成年孩子見(jiàn)義勇為之嫌，是否有子承父蔭之嫌，是否有將見(jiàn)義勇為功利化之嫌，是否有損高考公平之嫌。但大多數(shù)省份都有此加分規(guī)定。值得注意的是，“見(jiàn)義勇為”一項(xiàng)的加分人數(shù)在大多數(shù)省份都只有一兩人，但在福建有15人，在吉林更有35人之多。

　　丑聞?lì)l頻被曝光

　　事實(shí)上，近年來(lái)，高考加分丑聞?lì)l頻被曝光，大多集中在體育加分、民族成分加分等方面。

　　湖南省是因體育加分而被揭露問(wèn)題較多的省份。2006年，中國(guó)青年報(bào)揭露了湖南上千體育特長(zhǎng)生是“水貨”，存在地市體育局亂發(fā)二級(jí)運(yùn)動(dòng)員證書(shū)的情況。此后，湖南省對(duì)體育加分政策進(jìn)行一些改革，但中國(guó)青年報(bào)今年的調(diào)查仍發(fā)現(xiàn)，今年經(jīng)統(tǒng)一測(cè)試后獲得加分的803名體育競(jìng)賽優(yōu)勝者中，有267人屬于武術(shù)加分，進(jìn)一步調(diào)查則發(fā)現(xiàn)，湖南高考武術(shù)加分已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)鏈，交幾萬(wàn)元錢參加時(shí)間不等的訓(xùn)練后，獲得加分十拿九穩(wěn)。

　　2009年6月，中國(guó)青年報(bào)還披露了遼寧省鞍山市第一中學(xué)二級(jí)運(yùn)動(dòng)員存在的問(wèn)題，該校1200名學(xué)生參加高考，其中二級(jí)運(yùn)動(dòng)員有153名，其中很多考號(hào)相連。當(dāng)時(shí)據(jù)記者調(diào)查，這其中，有籃球類二級(jí)運(yùn)動(dòng)員甚至沒(méi)怎么摸過(guò)籃球。

　　“三模三電”(即航海建筑模型、航空航天模型、車輛模型與無(wú)線電測(cè)向、無(wú)線電通信、電子制作)也被歸入體育類加分項(xiàng)目，其中的問(wèn)題備受詬病。

　　以浙江為例，浙江今年獲得體育加分的有1011人，其中三模三電634人(占總數(shù)的62.71%)。今年，紹興市第一中學(xué)(90人)、紹興縣柯橋中學(xué)(76人)和浙江蕭山中學(xué)(73人)這三所學(xué)校占據(jù)了全省今年獲得體育加分總?cè)藬?shù)的23.64%。今年，這三所中學(xué)獲得加分的學(xué)生中，絕大多數(shù)學(xué)生的加分項(xiàng)目為三模三電。而這恰恰是此前中國(guó)青年報(bào)連續(xù)兩年報(bào)道浙江省高考體育加分亂象的重演。

　　2009年，重慶的民族生造假問(wèn)題備受關(guān)注。后據(jù)調(diào)查，一共查實(shí)31名違規(guī)更改民族成分的考生，這批考生被取消2009年全國(guó)普通高校招生錄取資格。

　　丑聞曝光后，今年重慶市大幅減少了高考加分的項(xiàng)目和分?jǐn)?shù)，然而，今年重慶加分人數(shù)在比例上仍高居全國(guó)榜首。 記者 葉鐵橋 來(lái)?yè)P(yáng) 實(shí)習(xí)生 周薇 張晴 程枝文 相關(guān)報(bào)道：

　　高考加分為何亂象叢生 

　　體育加分項(xiàng)目五花八門 　

　　近年來(lái)高考加分丑聞一覽

　　國(guó)內(nèi)重點(diǎn)高校對(duì)高考加分政策的態(tài)度

　　湖南一高考生：我的父母沒(méi)有錢，不能給我加分

　　透視高考加分亂象 權(quán)力和金錢向加分領(lǐng)域滲透

　　高考加分透明度幾何 信息公示內(nèi)容和項(xiàng)目有差異

　　高考加分呈現(xiàn)“三集中” 體育類加分最體現(xiàn)集中性