第二次G20峰會：倫敦訴求“連橫”

　　2009年4月2日，第二次G20峰會在英國首都倫敦召開，主要議題包括：復(fù)蘇全球經(jīng)濟，增資IMF，恢復(fù)放貸，加強金融監(jiān)管，反對保護主義，幫助發(fā)展中國家。西班牙、荷蘭、東盟、非盟委員會、“非洲發(fā)展新伙伴計劃”、聯(lián)合國、IMF、世界銀行、金融穩(wěn)定論壇、世貿(mào)組織的領(lǐng)導(dǎo)人也應(yīng)邀參會。

　　中國國家主席胡錦濤發(fā)表題為《攜手合作 同舟共濟》的重要講話，提出五個“進(jìn)一步”：進(jìn)一步堅定信心，進(jìn)一步加強合作，進(jìn)一步推進(jìn)改革，進(jìn)一步反對保護主義，進(jìn)一步支持發(fā)展中國家。

　　峰會的主要成果及輿情反應(yīng)

　　(一)恢復(fù)經(jīng)濟增長和就業(yè)

　　主要成果 聯(lián)手進(jìn)行財政擴張活動，到2010年底，總額將達(dá)5萬億美元。維持?jǐn)U張性貨幣政策，維持物價穩(wěn)定。恢復(fù)金融系統(tǒng)的正常信貸流，確保金融機構(gòu)的健康性，實施貸款復(fù)蘇及金融行業(yè)修復(fù)政策。

　　輿情反應(yīng) 中國香港報紙指出，如何復(fù)蘇全球經(jīng)濟，歐美在會前的態(tài)度南轅北轍：美國希望歐盟主要經(jīng)濟體擴大經(jīng)濟刺激規(guī)模；歐盟則認(rèn)為制定嚴(yán)格的金融監(jiān)管體系更為重要。這樣的分歧僵持下去，美國可能進(jìn)一步狂印美鈔，造成惡性通脹；而歐盟刺激經(jīng)濟措施緩慢，會延長衰退時間，全球經(jīng)濟也勢必受到歐美分歧的拖累。經(jīng)過協(xié)調(diào)，歐美立場都在峰會得到了反映，這有利于全球刺激經(jīng)濟發(fā)展和加強金融監(jiān)管并行不悖地進(jìn)行。

　　(二)加強金融監(jiān)管

　　主要成果 確保在各自國家推行強有力的監(jiān)管系統(tǒng)，建立更加具有一致性和系統(tǒng)性的跨國合作。擴大監(jiān)管范圍，包括對沖基金、信用評級機構(gòu)及企業(yè)高管薪酬；打擊拒不合作的避稅天堂。在G20內(nèi)部新建金融穩(wěn)定委員會，取代G7主導(dǎo)的金融穩(wěn)定論壇。

　　輿情反應(yīng) 中國學(xué)者表示，強化金融監(jiān)管是歐洲發(fā)達(dá)國家和許多發(fā)展中國家呼吁多年的主張，卻總是遭到美英既得利益國家的反對，而無法成為實際行動。此次峰會專門講述強化金融監(jiān)管，這本身就是一大進(jìn)步。這些措施有助于削弱美國在國際金融市場的統(tǒng)治地位，不僅直接有助于強化金融監(jiān)管，而且間接有助于改革國際金融體系。

　　世界銀行專家認(rèn)為，金融穩(wěn)定委員會運轉(zhuǎn)后的一個重要作用是能夠提出一些監(jiān)管規(guī)則和指導(dǎo)原則，以及高水準(zhǔn)的分析報告，從全球和整體經(jīng)濟的角度識別風(fēng)險，作出預(yù)警提示。但這個委員會開始時的主要作用在于協(xié)調(diào)制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并無實際監(jiān)管約束力。

　　(三)鞏固國際金融機構(gòu)

　　主要成果 將IMF的可用資金提高兩倍，至7500億美元；支持2500億美元的最新特別提款權(quán)(SDR)配額。改革國際金融機構(gòu)，使新興市場和發(fā)展中國家具有更大的話語權(quán)和代表權(quán)。

　　輿情反應(yīng) 日本媒體稱，中國等新興國家認(rèn)為，這場金融危機的根源在于美元主導(dǎo)的國際貨幣金融體系，因此必須對該體系進(jìn)行改革。中國政府還多次公開表示對持有美國債券貶值的擔(dān)憂。中國已經(jīng)開始致力于實現(xiàn)人民幣國際化試點，并展示自己的存在。

　　德國媒體表示，峰會領(lǐng)導(dǎo)人承諾提供1.1萬億美元，其中大部分是向IMF注資，而中國將貢獻(xiàn)400億美元，這遠(yuǎn)低于期待，顯然是對美國和歐洲至今不準(zhǔn)備在IMF中賦予其更多影響力的回應(yīng)。IMF是本次峰會的贏家，但新興經(jīng)濟體要求的改革并沒有出現(xiàn)。

　　美國媒體也認(rèn)為，IMF成為意想不到的大贏家。在相持不下的時候，各方都將眼光投向IMF，希望通過它來實現(xiàn)自己的目的，比如加強金融監(jiān)管或者通過注資擴大話語權(quán)。IMF在這次危機中一直默默無聞，無所作為，如今突然坐收漁翁之利。

　　(四)反對保護主義和促進(jìn)全球貿(mào)易及投資

　　主要成果 重申在華盛頓峰會上所作的承諾，同時表示把這一承諾延長至2010年底。確保在未來兩年中通過出口信貸和投資機構(gòu)及多邊開發(fā)銀行至少提供2500億美元的資金來支持貿(mào)易融資。

　　輿情反應(yīng) 英國媒體在解析以上成果時說，在G20聲明上簽字的國家中，已有17個國家其后采取了保護主義措施，G20領(lǐng)導(dǎo)人被夾在抽象的自由貿(mào)易承諾與政治現(xiàn)實之間，左右為難。幾乎所有領(lǐng)導(dǎo)人都明白，保護主義不是好事。但他們面臨著來自憤怒的選民的壓力：選民要求他們保護本國就業(yè)，并防范狡詐的外國人。

　　中國專家表示，在嚴(yán)峻經(jīng)濟危機的壓力之下，各國以鄰為壑的內(nèi)在沖動大大增強。正如華盛頓峰會的承諾未能阻止保護主義那樣，當(dāng)前的局勢也決定了倫敦峰會的聲明，將不足以完全阻止保護主義的沖動，其作用只能是防止保護主義惡性膨脹到不可收拾的地步。

　　(五)確保所有經(jīng)濟體公平而持續(xù)地復(fù)蘇

　　主要成果 共同致力于實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，信守對發(fā)展中國家的援助承諾。利用IMF已經(jīng)同意的出售黃金儲備的所得資金，在未來2至3年中為最貧窮國家再提供60億美元的特惠貸款。

　　輿情反應(yīng) 法國媒體稱，世界銀行行長佐利克此前提議設(shè)立一個基金，將資金從富裕國家引向貧窮國家，幫助后者在衰退期間為赤字開支提供融資。世界銀行預(yù)測在2009年到2015年內(nèi)的數(shù)年內(nèi)，每年將有20萬到40萬或者更多的兒童死于饑餓。如果國際金融危機持續(xù)蔓延，全球?qū)�會�?600萬人口陷入貧困。

　　【綜合評價】

　　如果說G20華盛頓峰會的主題是政治信號和原則性宣言，那么，倫敦峰會則更具有行動力，特別是新增1.1萬億美元以加強信貸和貿(mào)易流動性，包括向IMF提供5000億美元的額外資金，以更好地幫助陷入困境的國家；增發(fā)2500億美元的特別提款權(quán)，以增強流動性；提供2500億美元的貿(mào)易融資，以推動貿(mào)易發(fā)展；向多邊發(fā)展銀行提供1000億美元資金，用于幫助發(fā)展中窮國。這是本次峰會最大的成果，有力地提振了全球經(jīng)濟的信心。

　　另外，本次峰會還出現(xiàn)三大贏家，其一是IMF，該機構(gòu)被賦予責(zé)任更為重大的監(jiān)管權(quán)力和貸款能力，重新成為國際金融市場的中心。其資金規(guī)模擴大3倍，即從2500億美元增加到7500億美元。其二是法德聯(lián)盟，在上述兩國的呼吁下，與會領(lǐng)導(dǎo)人就加強金融監(jiān)管達(dá)成共識。我們可以注意到，本次峰會最后發(fā)表的聲明與此前歐盟峰會的要求基本一致。其三是中國，中國憑借巨大的外匯儲備，在峰會上發(fā)出了自己的聲音，確立了自己的地位。