中新網(wǎng)12月11日電 國(guó)務(wù)院近期發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)廣西壯族自治區(qū)的發(fā)展方向予以具體闡述，要求廣西在西部大開(kāi)發(fā)和中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)眾發(fā)揮更大作用，并提出到2015年，廣西人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到西部地區(qū)中等水平，到2020年，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)中等水平的目標(biāo)。

　　國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)

　　國(guó)發(fā)〔2009〕42號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委，各直屬機(jī)構(gòu)：

　　廣西壯族自治區(qū)地處華南、西南結(jié)合部，是我國(guó)面向東盟的重要門(mén)戶和前沿地帶，是西南地區(qū)最便捷的出海大通道，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、深化與東盟開(kāi)放合作、維護(hù)國(guó)家安全和西南邊疆穩(wěn)定中具有重要戰(zhàn)略地位。改革開(kāi)放特別是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，廣西各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。由于歷史等特殊原因，廣西發(fā)展還存在不少困難，為進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

　　一、促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求

　　(一)重大意義。廣西是我國(guó)少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，也是革命老區(qū)、邊疆地區(qū)。既有北部灣沿海等發(fā)展條件好、潛力大的地區(qū)，又有大石山區(qū)等集中連片的貧困地區(qū)；既有豐富的礦產(chǎn)、旅游、特色農(nóng)業(yè)等資源，又有制約資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的交通、能源、人才瓶頸；既有參與國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域合作的有利區(qū)位條件，又存在深化開(kāi)放合作的體制機(jī)制障礙；當(dāng)前，既有加快發(fā)展的難得機(jī)遇，又面臨國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于形成我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和東中西互動(dòng)；有利于全面實(shí)施國(guó)家周邊外交戰(zhàn)略，深化我國(guó)與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；有利于進(jìn)一步鞏固民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮；有利于克服當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)影響，化危為機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

　　(二)指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，深化改革開(kāi)放，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推進(jìn)新型工業(yè)化和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決突出民生問(wèn)題，著力擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和加強(qiáng)國(guó)際區(qū)域合作，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，在西部地區(qū)率先建成全面小康社會(huì)。

　　(三)基本原則。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、以人為本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保各族群眾共享改革發(fā)展成果；堅(jiān)持改革開(kāi)放、創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革和全方位開(kāi)放，為又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力；堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要切實(shí)解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，又要從全局和戰(zhàn)略高度謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，既要把握全局統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破；堅(jiān)持自力更生、國(guó)家支持，既要充分發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性，又要加大中央的支持力度。

　　(四)戰(zhàn)略任務(wù)。

　　——打造區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)基地和信息交流中心。充分發(fā)揮廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和西江經(jīng)濟(jì)帶集聚輻射帶動(dòng)作用，完善產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、集群發(fā)展、協(xié)調(diào)配套、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　——構(gòu)筑國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地。加快建設(shè)并完善與東盟合作平臺(tái)，拓展合作領(lǐng)域，擴(kuò)大合作范圍，創(chuàng)新合作機(jī)制，在中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)中發(fā)揮更大作用，增強(qiáng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的能力，提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。

　　——培育我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。依托沿海港口，進(jìn)一步加強(qiáng)西南出海大通道建設(shè)，構(gòu)建連接多區(qū)域的國(guó)際通道，積極發(fā)展臨海現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化沿海經(jīng)濟(jì)布局，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，形成我國(guó)沿海新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

　　——建設(shè)富裕文明和諧的民族地區(qū)。堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)民族政策，珍惜和維護(hù)社會(huì)主義新型民族關(guān)系，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固的良好局面。

　　(五)發(fā)展目標(biāo)。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)。從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的各項(xiàng)決策部署，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，繼續(xù)保持廣西良好的發(fā)展勢(shì)頭。

　　到2015年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到西部地區(qū)中等水平，基本公共服務(wù)能力進(jìn)一步提高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)；體制機(jī)制創(chuàng)新取得新進(jìn)展，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本形成；城鄉(xiāng)居民收入水平顯著提高，社會(huì)保障體系基本覆蓋城鄉(xiāng)；特殊類(lèi)型貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困人口持續(xù)減少；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗明顯下降，主要污染物排放總量得到有效控制。

　　到2020年，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)中等水平；基本公共服務(wù)能力達(dá)到全國(guó)平均水平；基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；建成我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極和更具吸引力的與東盟合作新高地；城鄉(xiāng)居民收入基本達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入差距趨于縮��；各民族群眾生活質(zhì)量、健康水平、文化素質(zhì)明顯提高；八桂大地山青水秀、海碧天藍(lán)、生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

　　二、推進(jìn)沿海沿江率先發(fā)展，完善區(qū)域發(fā)展總體布局

　　(六)充分發(fā)揮北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。按照高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，加快實(shí)施廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持合理布局、有序開(kāi)發(fā)，盡快將廣西沿海打造成為西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略高地和重要的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。充分利用沿海港口優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展石油化工、鋼鐵、林漿紙、修造船、電子信息、糧油加工、新能源等產(chǎn)業(yè)，培育壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群，加快形成臨海先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代物流基地。當(dāng)前，要加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適時(shí)建設(shè)防城港鋼鐵精品基地、欽州煉油二期、北海鐵山港石化等重大項(xiàng)目。加快建設(shè)南(寧)北(海)欽(州)防(城港)一小時(shí)城市圈，加強(qiáng)與周邊地區(qū)鐵路、高速公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接和共建，增強(qiáng)城市群要素集聚作用，形成連接多區(qū)域的重要交通樞紐。鼓勵(lì)在行政管理、財(cái)政、金融、投融資、土地和涉外經(jīng)濟(jì)等改革方面先行先試。落實(shí)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)。對(duì)已列入規(guī)劃的項(xiàng)目，要加快核準(zhǔn)、審批，提高行政辦事效率。

　　(七)積極打造西江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。桂東、桂中、桂北沿西江地區(qū)，面向珠江三角洲，背靠西南腹地，交通運(yùn)輸便利，工業(yè)基礎(chǔ)較好，要進(jìn)一步整合資源、集聚優(yōu)勢(shì)，加快形成西江經(jīng)濟(jì)帶。要加快西江黃金水道開(kāi)發(fā)，提高通航能力，形成鐵路、公路、水路相互銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的綜合交通運(yùn)輸體系，有效降低綜合物流成本，為產(chǎn)業(yè)拓展、提升、集聚提供強(qiáng)有力的支撐。以區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市為節(jié)點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，完善空間布局，形成分工明確、優(yōu)勢(shì)明顯、協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)帶。柳州要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，做優(yōu)做強(qiáng)汽車(chē)、機(jī)械、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地。桂林要充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際旅游勝地，推進(jìn)機(jī)械、汽配、橡膠、醫(yī)藥、特色農(nóng)林產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，進(jìn)一步辦好國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。來(lái)賓要提升糖蔗綜合加工利用水平，積極發(fā)展鋁、錳深加工，培育壯大新興資源加工型產(chǎn)業(yè)。梧州、玉林、貴港、賀州等地要加快與珠江三角洲地區(qū)的市場(chǎng)對(duì)接，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)配套能力，主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展水平。抓緊研究制定西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。

　　(八)增強(qiáng)資源富集的桂西地區(qū)自我發(fā)展能力。桂西地區(qū)礦產(chǎn)、水能、旅游等資源富集，要積極實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極探索老少邊山窮地區(qū)加快發(fā)展的新路子。百色重點(diǎn)打造全國(guó)重要的鋁工業(yè)基地和紅色旅游目的地，加快發(fā)展煤炭、電力、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。河池重點(diǎn)打造有色金屬、水電和生態(tài)旅游基地，加快發(fā)展特色食品、桑蠶等產(chǎn)業(yè)。崇左重點(diǎn)發(fā)展糖業(yè)和錳深加工，加快發(fā)展旅游、水泥、劍麻深加工等產(chǎn)業(yè)。崇左、百色要利用沿邊優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展邊貿(mào)物流和出口加工業(yè)。