對(duì)于國(guó)內(nèi)眾多輪胎企業(yè)來(lái)說(shuō)，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在今日向奧巴馬提交關(guān)于輸美輪胎特保案的最后建議，將決定自己已經(jīng)皺了兩個(gè)月的眉頭是否可以暫時(shí)得到舒緩。而該建議也將成為奧巴馬總統(tǒng)最終是否決定實(shí)施特保措施的風(fēng)向標(biāo)。

　　今年4月20日，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)(USW)代表國(guó)內(nèi)13家輪胎工廠(chǎng)1.5萬(wàn)名工人，向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)提出對(duì)我國(guó)輸美消費(fèi)輪胎實(shí)行配額限制的特殊保障措施。6月，ITC對(duì)于這一訴求給予了積極回應(yīng)，初步裁定對(duì)進(jìn)口的中國(guó)輪胎在三年內(nèi)分別實(shí)施高達(dá)55%、45%和35%的特別關(guān)稅。新裁定一出，立即在國(guó)內(nèi)輪胎行業(yè)引起軒然大波。此后的兩個(gè)月中，商務(wù)部、中國(guó)橡膠協(xié)會(huì)相繼派代表團(tuán)赴美開(kāi)展游說(shuō)行動(dòng)，加之美方企業(yè)出現(xiàn)的種種支持跡象，是否表明中方勝出的形勢(shì)正在漸漸明朗？

　　緣起

　　美認(rèn)為“中國(guó)輪胎”造成美工人失業(yè)

　　作為輪胎生產(chǎn)和出口大國(guó)，2008年我國(guó)的輪胎產(chǎn)量達(dá)到3.5億個(gè)，其中40%的產(chǎn)品出口，約1/3出口到美國(guó)。美國(guó)目前對(duì)其執(zhí)行的進(jìn)口關(guān)稅約在3.4%-4.0%之間，因此當(dāng)6月29日美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)裁定對(duì)中國(guó)輪胎采取特保措施，提出了對(duì)乘用車(chē)、輕型貨車(chē)用中國(guó)制輪胎征收三年特別關(guān)稅的方案，即第一年至第三年額外征收的關(guān)稅分別為55%、45%、35%后，國(guó)內(nèi)多家企業(yè)均表示始料未及并一致認(rèn)為若該措施通過(guò)，那么我國(guó)輪胎企業(yè)將損失巨大。

　　根據(jù)中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)鄧雅俐的估算，屆時(shí)中國(guó)輪胎出口損失將達(dá)到11億美元左右，同時(shí)還將波及國(guó)內(nèi)輪胎產(chǎn)業(yè)及相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展，影響約10萬(wàn)工人就業(yè)。

　　而這一裁定，還要從4月20日美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)的一份申請(qǐng)說(shuō)起，該協(xié)會(huì)向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出對(duì)中國(guó)輸美商用輪胎的特殊保障措施案申請(qǐng)，要求美政府對(duì)中國(guó)出口的用于客車(chē)、輕型卡車(chē)、迷你面包車(chē)和運(yùn)動(dòng)型汽車(chē)的2100萬(wàn)個(gè)輪胎實(shí)施進(jìn)口配額限制。9天后，委員會(huì)在聯(lián)邦紀(jì)事上公告啟動(dòng)對(duì)中國(guó)輪胎產(chǎn)品的特保調(diào)查。對(duì)此，我國(guó)政府表示強(qiáng)烈不滿(mǎn)并堅(jiān)決反對(duì)。

　　但調(diào)查的結(jié)果與國(guó)內(nèi)企業(yè)所希望看到的相去甚遠(yuǎn)，6月18日美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)中國(guó)乘用車(chē)及輕型卡車(chē)輪胎特保案做出肯定性損害裁決，認(rèn)定中國(guó)輪胎產(chǎn)品進(jìn)口的大量增加，擾亂了美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。于是特別關(guān)稅方案隨即而出。

　　在這起特保案的進(jìn)行過(guò)程中，國(guó)內(nèi)輪胎業(yè)人士均認(rèn)為中方勝出的最大阻力便是美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)，對(duì)于他們申請(qǐng)對(duì)中方進(jìn)口輪胎實(shí)行特保措施的原因也便開(kāi)始引人關(guān)注。而他們的理由則是中國(guó)輪胎進(jìn)口貨值從2004年至2008年增長(zhǎng)295%，期間美國(guó)本土生產(chǎn)的輪胎市場(chǎng)份額下降25%，約有5100名美國(guó)輪胎制造業(yè)工人因此失業(yè)。北美鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)主席LeoGerard則認(rèn)為每年4600萬(wàn)個(gè)中國(guó)輪胎進(jìn)入本國(guó)原本已經(jīng)萎縮的市場(chǎng)后，使自己的輪胎業(yè)面臨崩潰。

　　辯駁

　　“中國(guó)輪胎”只針對(duì)美低端市場(chǎng)

　　而對(duì)于美方的裁定，中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)給出了明確回復(fù)——輸美輪胎與美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的輪胎不存在直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)范仁德表示：“美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的輪胎主要為美國(guó)汽車(chē)制造商配套，而中國(guó)的出口輪胎主要在美國(guó)的低端零售市場(chǎng)銷(xiāo)售�！币虼吮舜瞬⒉粯�(gòu)成直接競(jìng)爭(zhēng)，而且美國(guó)輪胎生產(chǎn)商大多數(shù)已放棄了低端零售市場(chǎng)，以謀取更高的利潤(rùn)。

　　一位不愿透露姓名的中方輪胎企業(yè)代表團(tuán)駐美高級(jí)顧問(wèn)也認(rèn)為從中國(guó)進(jìn)口的輪胎和美國(guó)本土輪胎高端客戶(hù)群是不同的。如果強(qiáng)制把中國(guó)優(yōu)質(zhì)輪胎拒之門(mén)外，消費(fèi)者必然要增加負(fù)擔(dān)。

　　對(duì)于美方提到的中國(guó)進(jìn)口輪胎對(duì)美國(guó)輪胎企業(yè)的影響，范仁德認(rèn)為美國(guó)輪胎行業(yè)的蕭條由來(lái)已久，這是因?yàn)槠洚a(chǎn)業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，金融風(fēng)暴則加劇了行業(yè)的重組。同時(shí)，近兩年美國(guó)國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)蕭條，汽車(chē)整車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量大幅下降，導(dǎo)致了對(duì)輪胎需求的減少和美國(guó)本土輪胎產(chǎn)業(yè)的困難。但他認(rèn)為這同從中國(guó)進(jìn)口輪胎沒(méi)有直接的因果關(guān)系。一方面美國(guó)輪胎生產(chǎn)商在中國(guó)涉案輪胎大量出現(xiàn)在美國(guó)市場(chǎng)前就已經(jīng)虧損，另一方面中國(guó)涉案輪胎進(jìn)入增長(zhǎng)高峰期的2007年，美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)已恢復(fù)盈利。

　　與此同時(shí)，盡管在2004年至2007年間中國(guó)向美的出口輪胎數(shù)量大約增長(zhǎng)了三倍，但美國(guó)生產(chǎn)商的運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)也幾乎增長(zhǎng)了兩倍。而在2007年至2008年，自中國(guó)進(jìn)口的涉案產(chǎn)品在美國(guó)消費(fèi)量的比例僅增長(zhǎng)3.5%。