制約二：高儲蓄、低消費(fèi)短期難改

　　從調(diào)整國民收入分配格局看，居民收入在宏觀收入分配格局中的比重下降，是造成我國消費(fèi)率下降、儲蓄率上升的最主要原因。

　　　我國國民消費(fèi)率低、儲蓄率高的深層原因，除文化傳統(tǒng)習(xí)慣外，主要是由于國民收入分配格局、城鄉(xiāng)居民收入差距、社會保障狀況等因素的影響。解決這些問題既要加快體制改革、制度建設(shè)和大量增加政府投入，又受到經(jīng)濟(jì)走勢和相關(guān)條件的制約，涉及面寬、難度很大，很多問題尚需深入研究，難以在短期內(nèi)快速取得重大進(jìn)展。

　　從調(diào)整國民收入分配格局看，居民收入在宏觀收入分配格局中的比重下降，是造成我國消費(fèi)率下降、儲蓄率上升的最主要原因。根據(jù)資金流量表數(shù)據(jù)，在國民收入分配結(jié)構(gòu)中，政府和企業(yè)可支配收入的比重1992年為19%和13.4%，2005年上升到20.5%和20%，而居民可支配收入則由67.9%降為59.4%，降低了8.5個百分點(diǎn)。預(yù)計2007年政府和企業(yè)收入比重繼續(xù)上升，居民收入比重還進(jìn)一步下降。由于政府和企業(yè)收入主要用于儲蓄和投資，居民收入主要用于消費(fèi)，以上變化加深了消費(fèi)與儲蓄和投資關(guān)系的失衡。

　　調(diào)整國民收入分配格局是提高消費(fèi)率的根本要求，其基本思路是調(diào)整政府、企業(yè)和個人分配關(guān)系，加大國民收入向個人傾斜的政策力度；深化財稅、金融、價格等體制改革，形成有利于國民收入合理分配和再分配的制度條件。但分配政策的重大調(diào)整和分配體制的重大改革，既需要一個穩(wěn)步推進(jìn)的過程，也需要一個相對寬松的環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)增速下行情況下，通常政府和企業(yè)收入下降幅度較大，居民收入比重會有所上升，但政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，必須通過減免稅收、增加財政補(bǔ)貼等方式穩(wěn)定企業(yè)收入和預(yù)期，支持企業(yè)投資發(fā)展，這限制了企業(yè)收入比重的下降。只有到經(jīng)濟(jì)明顯回升之后，才能形成調(diào)整國民收入分配格局的較好條件，更好地統(tǒng)籌考慮、有序推進(jìn)分配政策調(diào)整和分配體制改革。

　　從縮小居民收入差距看，居民收入差距呈擴(kuò)大趨勢，加劇了國民經(jīng)濟(jì)中低消費(fèi)、高儲蓄的傾向。多年來，我國非熟練工人收入受勞動力市場供求關(guān)系影響增長緩慢，而高收入群體收入主要依靠資本和人力資本收益增長較快，尤其是在城鄉(xiāng)居民收入對比中，勞動與資本、技術(shù)、管理等要素的收入差別更加突出。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，勞動報酬占GDP的比重1992年為59.9%，到2005年下降為50.6%，降低了9.3個百分點(diǎn)。估計2007年的勞動報酬比重還進(jìn)一步下降。由于低收入居民的消費(fèi)率較高，高收入居民的消費(fèi)率較低，勞動報酬比重降低、收入分配差距擴(kuò)大會導(dǎo)致整個消費(fèi)率下降而儲蓄率上升。

　　逐步縮小居民收入差距或抑制收入差距擴(kuò)大的趨勢，是提高居民消費(fèi)率的一個必要條件�？s小居民收入差距的主要途徑是調(diào)整要素分配關(guān)系，提高最低工資水平，提高勞動報酬在國民收入中的比重。這要綜合衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的狀況、條件和要求，尤其是充分考慮企業(yè)的承受力、發(fā)展趨勢、國際競爭力等因素，才能制定實(shí)施切實(shí)可行和有效的政策。在經(jīng)濟(jì)不景氣時期，各種要素的收入差距會有所縮小，但考慮到企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展壓力，再提高勞動工資水平就會使企業(yè)成本負(fù)擔(dān)過重，進(jìn)一步陷入困境；同時在就業(yè)困難的條件下，提高勞動報酬的政策措施也難以有效實(shí)施�？偟目矗�縮小居民收入差距是一個漸進(jìn)性過程和長期性問題。

　　從加快社會保障制度建設(shè)看，由于社會保障體系建設(shè)相對滯后，現(xiàn)實(shí)生活中抑制居民消費(fèi)意愿的因素仍較多。近幾年政府不斷加大財政投入，提高社會保障水平，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)，但中低收入居民子女上學(xué)、購房、大病、養(yǎng)老等預(yù)期支出負(fù)擔(dān)仍較重，特別是1998年以來城鎮(zhèn)居民住房市場化和近幾年房價持續(xù)大幅上漲，導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民儲蓄率不合理上升，消費(fèi)率相應(yīng)下降。從2000年到2007年，農(nóng)村居民消費(fèi)傾向由74.1%上升為77.9%，儲蓄傾向降低3.8個百分點(diǎn)；而城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向卻由79.6%下降為72.5%，儲蓄傾向上升7.1個百分點(diǎn)。由于城鎮(zhèn)居民消費(fèi)占居民消費(fèi)支出的70%以上，其儲蓄傾向上升勢必使整個居民消費(fèi)率下降。

　　加大力度推進(jìn)社會保障制度建設(shè)，是提高居民消費(fèi)率、降低儲蓄率的一個重要條件。這需要綜合采取多種政策措施，包括加大政府對教育、醫(yī)療、住房保障等公共服務(wù)的投入；加快城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)；深化醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老保險等體制改革；加強(qiáng)對市場的調(diào)節(jié)引導(dǎo)，穩(wěn)定面向中低收入家庭的住房價格和醫(yī)療、教育等收費(fèi)水平。在經(jīng)濟(jì)增速放緩時期，社會就業(yè)率下降，需要社會保障的人數(shù)明顯增多；而政府財政收入減少，還要擴(kuò)大投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，加大社會保障投入的能力將受到較大限制，深化公共部門體制改革、加快保障體系建設(shè)的進(jìn)度將受到明顯阻礙。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍較低，城鄉(xiāng)差別大，加強(qiáng)社會保障所需的投入量很大，推進(jìn)制度建設(shè)的任務(wù)很重，需要長期努力。

　　可見，提高我國消費(fèi)率涉及不少重大問題，其解決仍需過程，居民儲蓄率高、消費(fèi)率低的現(xiàn)象至少將在中期內(nèi)繼續(xù)存在。未來幾年經(jīng)濟(jì)、收入增長不確定性因素增多，還會影響居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級趨勢，強(qiáng)化儲蓄傾向，降低消費(fèi)傾向。雖然中央采取了一系列刺激即期消費(fèi)擴(kuò)大的政策措施并已取得初步成效，但隨著城鄉(xiāng)居民收入增長放緩和收入預(yù)期減弱，許多政策效應(yīng)將難以持續(xù)，居民儲蓄傾向可能回升，消費(fèi)需求不足將成為制約經(jīng)濟(jì)增速回升的根本性問題。