未來幾年我國擴(kuò)內(nèi)需、促增長的壓力很大，任務(wù)艱巨，應(yīng)盡快把這個問題作為一個中期戰(zhàn)略問題，擺到宏觀決策的議事日程上來

　　當(dāng)前，應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃已取得初步成效，繼續(xù)落實(shí)和完善政策措施將使我國經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)回升。

　　但需要重視的是，國際金融危機(jī)帶來了世界經(jīng)濟(jì)格局的大變化，全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響還要持續(xù)相當(dāng)一段時間，加上我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題比較突出，制約經(jīng)濟(jì)較快回升的國內(nèi)外因素短期內(nèi)難以消除，不僅今明兩年保持8%增長的難度較大，到2011年之后經(jīng)濟(jì)增長提速也面臨諸多制約。

　　制約一：出口受制仍將持續(xù)

　　未來兩三年乃至更長時間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境將發(fā)生重大變化，難以再依靠大幅擴(kuò)大出口拉動經(jīng)濟(jì)增長。

　　首先，從世界經(jīng)濟(jì)的角度來看，其低迷將影響外需擴(kuò)大。國際金融危機(jī)的影響逐步減弱之后，世界經(jīng)濟(jì)走勢仍面臨很多復(fù)雜多變的因素，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能是一個緩慢的過程。

　　一是國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整將產(chǎn)生不確定性影響。國際金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)格局將出現(xiàn)大變化，但由于美歐日經(jīng)濟(jì)之間、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)之間相互依賴、相互制約的趨勢將更加突出，國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整將是一個艱難而緩慢的過程。盡管這在長期上有利于國際經(jīng)濟(jì)秩序的重建和經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，但短期內(nèi)會在某些方面、某種程度上制約世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和增長。

　　二是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將陷入一個較長的經(jīng)濟(jì)低迷時期。主要是因?yàn)槊罋W日短期內(nèi)難以形成帶動力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)缺乏新的增長點(diǎn)。從對發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)走勢具有導(dǎo)向作用的美國經(jīng)濟(jì)看，目前奧巴馬政府推出的產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)是發(fā)展新能源、教育等產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)既需要較長的啟動時間，又缺乏較大的帶動性。美國經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)支撐主要是房地產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)。但現(xiàn)在美國房地產(chǎn)業(yè)成為金融危機(jī)爆發(fā)的根源，也是經(jīng)濟(jì)下滑的主要拖累；美國本土汽車工業(yè)則全面衰退，三大汽車巨頭中克萊斯勒、通用已破產(chǎn)。而下一階段美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇仍要依靠房地產(chǎn)業(yè)的企穩(wěn)回升，而這至少要到2010年底或2011年。在此之前，美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和增長將因缺乏新興產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動而舉步維艱。歐盟多數(shù)國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也受到房地產(chǎn)市場調(diào)整周期和缺乏新興產(chǎn)業(yè)帶動的影響。日本經(jīng)濟(jì)則由于產(chǎn)業(yè)投資和個人消費(fèi)不足難以形成新的增長趨勢。

　　三是新興市場國家和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)回升受到多種制約。發(fā)展中國家雖受國際金融危機(jī)的直接沖擊較小，但全球性經(jīng)濟(jì)衰退對其帶來的連鎖、后續(xù)影響正在加深和蔓延。尤其是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷將制約國際貿(mào)易和投資擴(kuò)大、石油及大宗商品價(jià)格穩(wěn)定走高，對發(fā)展中國家和新興市場國家的外部需求、資源供給產(chǎn)生較大影響，不利于其經(jīng)濟(jì)增速的較快回升。

　　因此，世界經(jīng)濟(jì)將陷入一段較長的不景氣時期。國際研究機(jī)構(gòu)預(yù)測明年世界經(jīng)濟(jì)會走出衰退，出現(xiàn)低速增長。如果沒有重大科技突破、強(qiáng)烈通脹趨勢等意外事件發(fā)生，這種低速增長將至少持續(xù)兩三年乃至更長時間，而且會出現(xiàn)波動反復(fù)的“W”型走勢。這使我國經(jīng)濟(jì)增長的外部環(huán)境難以較快好轉(zhuǎn)，外需狀況難以較大改善。

　　其次，我國占有國際市場份額難以較快提高。在國際貿(mào)易量大幅下滑后不能較快回升的條件下，我們要擴(kuò)大出口必須提高國際市場份額，但這將受到一系列因素的制約。

　　一方面受貿(mào)易保護(hù)主義的限制。在經(jīng)濟(jì)低迷和逐步復(fù)蘇時期，各國都會全力保護(hù)弱勢的國內(nèi)市場，國際市場的競爭將更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義盛行是一種必然趨勢，由此帶來的國際貿(mào)易壁壘多樣化、貿(mào)易摩擦頻發(fā)多發(fā)等現(xiàn)象將更加突出，要提高哪一個出口國的市場比重都會受到較大抵制。

　　另一方面受優(yōu)化出口模式的限制。依靠技術(shù)、品牌、市場等方面的創(chuàng)新，提高出口產(chǎn)品附加值、拓寬多元化出口市場，是占有更多國際市場份額的一條重要途徑，但這需要投資，也需要時間，短期內(nèi)難以取得較大成效。同時，這種出口模式的創(chuàng)新，包括開拓新的出口市場，也會受到其他國家同類出口企業(yè)的模仿和競爭。

　　此外，還受現(xiàn)行貿(mào)易結(jié)構(gòu)的限制。我國外貿(mào)出口中加工貿(mào)易占有一半以上比重，這部分出口的目標(biāo)市場是相對穩(wěn)定的。由于國際投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到世界經(jīng)濟(jì)低迷的影響，加工貿(mào)易的引進(jìn)外資和出口都面臨著其他國家更加激烈的競爭，增加出口份額的難度更大。

　　第三，過度依靠擴(kuò)大出口的增長模式難以持續(xù)下去。上一輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期，我國外貿(mào)出口大幅擴(kuò)大，支持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。但前幾年出口過度擴(kuò)張，也正是當(dāng)前出口大幅下滑的一個重要原因。依靠大幅擴(kuò)大出口支撐的經(jīng)濟(jì)高增長難以持續(xù)。

　　其一受大國發(fā)展模式和階段的制約。從發(fā)展模式看，作為一個人口眾多的特殊發(fā)展中大國，不適應(yīng)于走出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)增長道路。外貿(mào)比重過大，占國際市場份額過高，對外容易成為國際金融和經(jīng)濟(jì)波動的沖擊對象；而經(jīng)濟(jì)增長的外貿(mào)依存度過高，外部環(huán)境的急劇變化，包括重要資源價(jià)格、主要貨幣幣值等的大幅升降，也會對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來重大影響；一些具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過多依靠外需，還會造成產(chǎn)能過度擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和低級化，一旦國際市場出現(xiàn)周期性收縮，企業(yè)就會受到嚴(yán)重打擊。從發(fā)展階段看，我國仍處于依靠內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)成長時期，還沒有到越來越多地依靠外需的發(fā)展階段，過早過多地把經(jīng)濟(jì)增長的需求依托轉(zhuǎn)向國際市場和擴(kuò)大出口，將導(dǎo)致對消費(fèi)增長的抑制和內(nèi)需結(jié)構(gòu)的扭曲，引起國民儲蓄率過高和投資消費(fèi)關(guān)系失衡。

　　其二國內(nèi)資源環(huán)境難以承受。我國很多重要資源的人均擁有量顯著低于世界平均水平。以擴(kuò)大出口支撐經(jīng)濟(jì)高增長必須大力發(fā)展制造業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在現(xiàn)階段發(fā)展方式下必然要大量耗費(fèi)能源資源，造成對現(xiàn)有資源的破壞性使用、對國外資源的過度依賴和對國內(nèi)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重污染，使經(jīng)濟(jì)高增長越來越難以為繼。同時，過多依賴國外資源還增加了出口生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長的不穩(wěn)定性。現(xiàn)代國際分工格局已發(fā)生了微妙變化，由于資源稀缺性約束增強(qiáng)，資源條件對加工制造的從屬地位已轉(zhuǎn)變?yōu)槠椒智锷�乃至支配地位，這使依賴外部資源的出口加工業(yè)經(jīng)常陷入被動境地。

　　其三帶來外匯儲備過多的壓力。依靠擴(kuò)大出口拉動經(jīng)濟(jì)增長必然帶來外匯儲備的不斷增加。2008年我國外匯儲備達(dá)到1.95萬億美元，比2000年增長10.8倍，年均增速達(dá)到36.1%，占當(dāng)年GDP的比重已高達(dá)44.4%。外匯儲備增加過快、過多，既加大基礎(chǔ)貨幣投放的壓力和貨幣政策操作的難度，又加大外匯儲備運(yùn)用的壓力和外幣資產(chǎn)保值增值的風(fēng)險(xiǎn)。