“國(guó)資當(dāng)家人”該管啥
即使是對(duì)于已經(jīng)明確監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)務(wù)院國(guó)資委而言，將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管到位也是一件很困難的事情。一直以來(lái)，國(guó)資委飽受詬病的是，太強(qiáng)調(diào)監(jiān)管而忽略了運(yùn)營(yíng)，也就是過(guò)于專注監(jiān)管者的身份，而過(guò)分淡漠了“出資人”職責(zé)。
國(guó)資委本身就是一個(gè)矛盾體。天強(qiáng)管理咨詢顧問(wèn)公司總經(jīng)理祝波善認(rèn)為，在代表國(guó)有資產(chǎn)出資人利益，關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作和資產(chǎn)的保值增值時(shí)，像“老板”；但在個(gè)人待遇和職務(wù)安排方面，或者管理央企方面，則更像一個(gè)“婆婆”，有時(shí)還帶有政府行政化色彩。
這種“婆婆+老板”的獨(dú)特模式，令國(guó)資委經(jīng)常在這兩個(gè)身份之間搖擺轉(zhuǎn)換。在國(guó)資委研究中心研究員盧奇駿看來(lái)，國(guó)資委的監(jiān)管職責(zé)定位是監(jiān)管還是運(yùn)營(yíng)不是很清楚。在國(guó)資監(jiān)管實(shí)踐中，國(guó)資委既監(jiān)管又運(yùn)營(yíng)，其結(jié)果是導(dǎo)致新的政企不分。
“國(guó)資委的人員基本上來(lái)自于黨政機(jī)關(guān)，他們的工作習(xí)慣是行使公共行政權(quán)力而不是出資人權(quán)利。履行出資人職責(zé)所需要的能力是商業(yè)化運(yùn)作的專業(yè)能力，恰恰國(guó)資委在這方面的能力顯然欠缺�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張文魁曾對(duì)本刊記者說(shuō)。
國(guó)資委研究中心研究員盧奇駿從國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管角度進(jìn)一步指出：在目前的監(jiān)管框架下，國(guó)資委管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的情況下，必然會(huì)出現(xiàn)對(duì)企業(yè)過(guò)多的干預(yù)，甚至是錯(cuò)位和越位問(wèn)題。
于是，人們便看到國(guó)資委事無(wú)巨細(xì)都在管，比如為所屬企業(yè)全球范圍招聘管理層人員和法律主管。國(guó)資委對(duì)屬下企業(yè)強(qiáng)硬的“管理方式”也讓不少企業(yè)頗多怨言。
而事實(shí)上，也有不少企業(yè)對(duì)于國(guó)資委的做法并不“買賬”。洪巖是國(guó)資委下屬某集團(tuán)一子公司的法律部主任，去年曾考入國(guó)資委海內(nèi)外公開(kāi)招聘的總法律顧問(wèn)前三甲，但此三人均未被企業(yè)聘用�！皣�(guó)資委也拿這些企業(yè)沒(méi)轍。人家根本就不想國(guó)資委幫他們招聘。”洪巖對(duì)本刊記者說(shuō)。
防止國(guó)有資產(chǎn)流失和讓國(guó)有資產(chǎn)保值增值，是國(guó)資委的重要任務(wù)。國(guó)資委的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)資委組建近4年來(lái)，在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)等六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了重大突破，中央企業(yè)資產(chǎn)總額和銷售收入年均增加1.1萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)年均增加1000億元。
不過(guò)，“這些資產(chǎn)增加值80%來(lái)自基礎(chǔ)壟斷行業(yè)�！碧鞆�(qiáng)管理咨詢顧問(wèn)公司總經(jīng)理祝波善分析說(shuō)。在祝看來(lái)，這帶來(lái)的問(wèn)題是：一、壟斷利潤(rùn)的獲得是全民消耗了成本，國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力并沒(méi)有真正增強(qiáng);二、國(guó)企利用壟斷資源與民企競(jìng)爭(zhēng)，不但有“與民爭(zhēng)利”之嫌，還間接的對(duì)民企形成了一種打壓和制約。
4年前，李榮融被任命為國(guó)資委主任時(shí)，他稱國(guó)資委的任務(wù)，“就是要把交給我們的國(guó)有資產(chǎn)搞好。一個(gè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整，第二搞好國(guó)有企業(yè)，第三保證增值”。但要想完成這些任務(wù)，“國(guó)資委的監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管框架、范圍，地方和中央監(jiān)管單位的職權(quán)和劃分，都需要進(jìn)一步明確�！北R奇駿說(shuō)。
其中，最重要的恐怕是完善其作為出資人的角色。國(guó)資委研究中心相關(guān)課題組向本刊記者表示，國(guó)資委、國(guó)資營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)三個(gè)層次之間，理想的關(guān)系應(yīng)該是：國(guó)資委主要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)依法行使出資人職責(zé)，即資產(chǎn)受益、重大決策和管理者選擇等；資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)公司則主要從事產(chǎn)權(quán)管理和資本營(yíng)運(yùn)，擔(dān)負(fù)國(guó)資保值增值的任務(wù)，但不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是作為一個(gè)資本的運(yùn)作平臺(tái)和管理平臺(tái)出現(xiàn)。
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