三、以改革、開放和創(chuàng)新總攬全局，推動(dòng)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)金融穩(wěn)定

　　2006年是“十一五”的開局之年，也是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織過(guò)渡期的最后一年，充分認(rèn)識(shí)改革開放的重要性和緊迫性，積極適應(yīng)新形勢(shì)，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，對(duì)于全面提高中國(guó)金融業(yè)整體水平和競(jìng)爭(zhēng)能力、實(shí)現(xiàn)“十一五”良好開局至關(guān)重要。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，中國(guó)人民銀行將繼續(xù)與其他部門密切配合，全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革、開放和創(chuàng)新總攬全局，促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)金融穩(wěn)定。

　　一是繼續(xù)完善宏觀調(diào)控，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、科學(xué)性和有效性，保證經(jīng)濟(jì)金融安全、高效、穩(wěn)健運(yùn)行。堅(jiān)持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。堅(jiān)持控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有保有壓，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)的具體情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。堅(jiān)持以改革為動(dòng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作，從體制和機(jī)制上消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不穩(wěn)定、不健康因素。繼續(xù)推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革，健全利率形成機(jī)制。進(jìn)一步完善匯率形成機(jī)制改革，發(fā)揮市場(chǎng)供求在人民幣匯率形成機(jī)制中的作用。

　　二是加快存款保險(xiǎn)制度建設(shè)，建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)處置長(zhǎng)效機(jī)制。加快建設(shè)金融安全網(wǎng)，保護(hù)存款人、投資者和被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益。完善證券投資者保護(hù)基金和保險(xiǎn)保障制度，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。加快建立覆蓋所有存款類金融機(jī)構(gòu)的存款保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)對(duì)存款人的保護(hù)，并形成對(duì)金融監(jiān)管的有效補(bǔ)充。進(jìn)一步加強(qiáng)金融審慎監(jiān)管，完善中央銀行的最后貸款人職能。

　　三是深化金融改革，全面提升金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革，堅(jiān)持國(guó)家絕對(duì)控股，改善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司治理，完善內(nèi)控機(jī)制與管理制度。繼續(xù)推進(jìn)股份制商業(yè)銀行改革，加快政策性銀行的職能調(diào)整和轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步完善金融資產(chǎn)管理公司運(yùn)行機(jī)制。深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村信用社體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，著力恢復(fù)資本市場(chǎng)的投融資基本功能，提高上市公司質(zhì)量，繼續(xù)完善證券公司綜合治理，依法強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，努力營(yíng)造公開、公正、公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境。

　　四是繼續(xù)加強(qiáng)金融監(jiān)管，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，為金融創(chuàng)新打造良好的監(jiān)管環(huán)境。創(chuàng)新是金融機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)中生存發(fā)展的必然選擇，也是金融改革發(fā)展的客觀要求。在金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)日益明顯的形勢(shì)下，要進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，改善金融發(fā)展和創(chuàng)新的監(jiān)管環(huán)境。

　　五是進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，保障金融安全。繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開放，適度放寬外資進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)的股權(quán)比例、業(yè)務(wù)范圍和投資來(lái)源地限制。引導(dǎo)外資金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的金融支持力度，促進(jìn)金融對(duì)外開放從總量擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)金融信息安全管理，保證金融信息安全。加強(qiáng)對(duì)主要金融機(jī)構(gòu)的控制力，確保國(guó)家金融安全。

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