每年直接經(jīng)濟(jì)損失40億元

　　作為全球極具盛名的“有色金屬之鄉(xiāng)”，湖南有10種常用有色金屬產(chǎn)品產(chǎn)量居全國(guó)前3位，其中鉛、鋅、銻產(chǎn)量均居全國(guó)首位，有色金屬采礦、選礦和冶煉自然成為了當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段。

　　因高耗水、高排污特點(diǎn)，冶金、化工等行業(yè)大多依水而建。數(shù)據(jù)顯示：2005年，湘江流域的工業(yè)總產(chǎn)值占據(jù)了全省工業(yè)總產(chǎn)值的81%；2008年，湖南GDP跨入“萬(wàn)億俱樂(lè)部”之際，有色工業(yè)總產(chǎn)值也跨過(guò)了1000億元大關(guān)。

　　沉甸甸的數(shù)字需要“細(xì)胞”支撐。在湘江流域，分布著株洲冶煉集團(tuán)、水口山集團(tuán)、中鹽株化集團(tuán)、湖南海利化工集團(tuán)、湘潭電化集團(tuán)以及華菱鋼鐵集團(tuán)旗下三大鋼鐵企業(yè)等國(guó)內(nèi)行業(yè)規(guī)模名列前茅的企業(yè)，大部分為中國(guó)“一五”計(jì)劃和“三線”建設(shè)時(shí)期布點(diǎn)的老工業(yè)企業(yè)，這些“大塊頭”以及數(shù)以萬(wàn)計(jì)的冶金、化工、建材、輕工、機(jī)械等中小型企業(yè)，也就成為湘江治污的重點(diǎn)和難點(diǎn)，并產(chǎn)生了郴州三十六灣、衡陽(yáng)水口山、株洲霞灣港、湘潭竹埠港4大治污“主戰(zhàn)場(chǎng)”。

　　王會(huì)龍認(rèn)為，受重金屬污染后，湘江水環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重下降，對(duì)人體健康造成危害，對(duì)飲用水安全構(gòu)成威脅，對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，使農(nóng)業(yè)和漁業(yè)減產(chǎn)，“由此造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年高達(dá)40億元以上�！�

　　邊污染邊治理？

　　湘江是我國(guó)著名的三大家魚產(chǎn)卵場(chǎng)區(qū)之一，隨著水環(huán)境重金屬污染加劇，湘江漁業(yè)資源遭到嚴(yán)重破壞，漁業(yè)產(chǎn)量目前不足上世紀(jì)八十年代的1/3，回游性和半回游性魚類幾近滅絕，在株洲霞灣港區(qū)，常年采集不到任何水生底棲生物。

　　2006年，株洲天元區(qū)新馬村超過(guò)150位村民在體檢中被查出慢性鎘中毒，湖南相關(guān)調(diào)查組的結(jié)論認(rèn)為，主要是由于這個(gè)區(qū)域土壤中含鎘本底值高、區(qū)域內(nèi)工業(yè)污染源的排入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中施用高鎘化肥等多種原因形成，該區(qū)域耕地土壤已受到鎘污染，稻谷中重金屬含量超標(biāo)，不宜食用，葉類蔬菜中重金屬含量超標(biāo)，應(yīng)限制種植。

　　是重復(fù)發(fā)達(dá)國(guó)家城市化發(fā)展“先污染后治理”或者“邊污染邊治理”的老路？還是探索出一條“低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)”的發(fā)展道路？

　　實(shí)際上，早在20多年前，湖南一直在致力于“長(zhǎng)株潭城市群一體化”的實(shí)踐，他們編制了全國(guó)第一個(gè)比較系統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系，取得了交通同環(huán)、金融同城、環(huán)境同治與產(chǎn)業(yè)聚集等初步成效，貫穿三市的湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)也邁出了較大步伐(詳見(jiàn)2006年3月和2007年5月本刊分別刊發(fā)的《“城市群之惑：長(zhǎng)株潭24年經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)踐調(diào)查》和《全國(guó)6省份爭(zhēng)奪第三個(gè)新特區(qū)名額》)。

　　2007年7月，“長(zhǎng)株潭城市群”獲批國(guó)家資源節(jié)約型和環(huán)境友好型建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。

　　“治理湘江重金屬污染，推動(dòng)湘江經(jīng)濟(jì)帶文明，也就成為了湖南‘兩型社會(huì)’建設(shè)的重中之重，”蔣益民說(shuō)。

　　湘江治污沒(méi)有“楚河漢界”

　　資金、技術(shù)、政策，湘江治污不可必避免地與“兩型社會(huì)”聯(lián)系在一起，“主戰(zhàn)場(chǎng)”的思路已經(jīng)得到厘清，有更多“兩型”產(chǎn)業(yè)將乘勢(shì)而上，湘江治污進(jìn)入一個(gè)多策并舉、重拳出擊的時(shí)代。

　　獲得多個(gè)“試點(diǎn)權(quán)”

　　4月18日，“2009資源節(jié)約、環(huán)境友好國(guó)際合作高層論壇”在長(zhǎng)沙橘子洲舉行，會(huì)上，國(guó)家環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢與湖南省省長(zhǎng)周強(qiáng)簽署了“共同推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)建設(shè)合作協(xié)議”(下稱“協(xié)議”)，雙方將在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革試點(diǎn)、湘江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理、工業(yè)污染防治、環(huán)保科技示范工程等8個(gè)方面加強(qiáng)合作。

　　根據(jù)協(xié)議，湖南將在生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、環(huán)境稅費(fèi)改革、污染責(zé)任險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革方面獲得全國(guó)率先試點(diǎn)權(quán)。湖南省環(huán)保局局長(zhǎng)蔣益民告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量和逐步削減前提下，企業(yè)之間通過(guò)以貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，賣方通過(guò)減排增加出讓指標(biāo)實(shí)現(xiàn)收益，買方則通過(guò)減排盡減少購(gòu)買指標(biāo)，從而達(dá)到科學(xué)減排、保護(hù)環(huán)境的目的。

　　什么叫生態(tài)補(bǔ)償？蔣益民告訴記者，“比如說(shuō)，湘江上游的郴州出于保護(hù)下游水質(zhì)要求，需要限制有可能對(duì)水質(zhì)造成污染的產(chǎn)業(yè)，這樣的話，下游城市就應(yīng)該給予郴州的一定補(bǔ)償，為生態(tài)保護(hù)提供資金保障�！�

　　國(guó)家環(huán)保部還將湖南正在探索的“環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)”納入國(guó)家試點(diǎn)范圍。2008年，湖南開展對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)行試點(diǎn)，湖南省環(huán)保局與平安保險(xiǎn)湖南公司聯(lián)合制定了“湖南省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試行方案”，將環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較大的化工、有色、鋼鐵等行業(yè)的18家企業(yè)列為首批試點(diǎn)企業(yè)。

　　作為首批試點(diǎn)企業(yè)，農(nóng)藥生產(chǎn)商株洲昊華公司于2008年7月31日購(gòu)買了平安保險(xiǎn)的“污染事故”賠償險(xiǎn)。當(dāng)年9月28日，該企業(yè)發(fā)生氯化氫氣體泄漏事件，污染了周邊村民菜田，有120多戶村民提出了索賠。依據(jù)《環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)》條款，保險(xiǎn)公司與村民們達(dá)成賠償協(xié)議，如期將1.1萬(wàn)元賠款支付到位。這是全國(guó)第一例環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)獲賠案，它為市場(chǎng)手段運(yùn)用到環(huán)保領(lǐng)域提供了嘗試。

　　“這幾年，特別是‘十一五’以來(lái)，湖南一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓節(jié)能減排，以‘兩型社會(huì)’為抓手，著力推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，有的工作對(duì)全國(guó)環(huán)保工作都產(chǎn)生了影響。如洞庭湖治污、株洲土地置換等問(wèn)題，都取得了很好成效。”周生賢部長(zhǎng)說(shuō)。