酒樓最低消費(fèi)是“潛規(guī)則”還是“顯規(guī)則”？婚紗攝影是“綁架消費(fèi)”還是有自由選擇權(quán)？停車場(chǎng)只收費(fèi)不保管，到底是保管還是場(chǎng)地租賃？業(yè)主買貸款房屋保險(xiǎn)，受益人到底是銀行還是房地產(chǎn)商？

　　昨天上午，在廣東省工商局召開的“2009年消費(fèi)與發(fā)展論壇暨廣東‘十大消費(fèi)潛規(guī)則’發(fā)布會(huì)”現(xiàn)場(chǎng)，消費(fèi)者代表、維權(quán)專家、行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)代表進(jìn)行了一場(chǎng)異常激烈的觀點(diǎn)交鋒。連見多識(shí)廣的廣東省消委會(huì)負(fù)責(zé)人也連連驚嘆：對(duì)一些消費(fèi)潛規(guī)則如此大陣勢(shì)的熱議，近年來在廣東甚至全國也極為罕見。

　　會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，爭(zhēng)議的拉鋸戰(zhàn)頻頻出現(xiàn)。有成果———省物價(jià)部門當(dāng)場(chǎng)拍板，針對(duì)市民自有車位的管理費(fèi)，年底政府一定出臺(tái)指導(dǎo)價(jià)；有爭(zhēng)議———信用卡消費(fèi)涉及普及金融知識(shí)；有呼吁———強(qiáng)勢(shì)航空公司應(yīng)遵守經(jīng)營(yíng)合同。

　　在多方溝通與交鋒的情況下，消費(fèi)者、專家、律師、行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)政府主管部門負(fù)責(zé)人一致認(rèn)為，無論是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、行業(yè)的健康發(fā)展，還是刺激經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)內(nèi)需，都有賴于和諧消費(fèi)環(huán)境的建立，而作為一個(gè)交流溝通的平臺(tái)，這場(chǎng)討論熱烈的論壇取得了豐厚的成果，羊城晚報(bào)、南方電視臺(tái)等主流媒體也應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持這一舉報(bào)平臺(tái)。

　　全額罰息是“潛伏”霸王條款

　　潛規(guī)則內(nèi)容：持信用卡透支消費(fèi)，雖在還款期前已還部分款項(xiàng)，但到還款期后，仍需按全部透支付息。

　　律師挑戰(zhàn)(朱永平律師)：“十大潛規(guī)則”里“潛伏”得比較深的就是信用卡罰息。這是銀行損人利己的霸王條款。

　　行業(yè)回應(yīng)(王敏副主任)：從消費(fèi)者的角度來看，對(duì)已經(jīng)償還的部分免息，我個(gè)人認(rèn)為也是合乎情理的訴求。但這種合理的訴求能否得到滿足，還得取決于其他的因素，現(xiàn)在有一家銀行就改了，你可以有選擇。

　　信用卡的最主要的目的是為客戶提供消費(fèi)便利，從合同契約的角度來看，合同本身的目的是鼓勵(lì)誠實(shí)信用，如果你違約，到期沒有還完，你就構(gòu)成信用違約，是要罰息的。但如果銀行沒有在銀行章程中、用戶手冊(cè)中公開這一收費(fèi)條款，消費(fèi)者可以向銀監(jiān)會(huì)投訴，我們受理。

　　主管部門表態(tài)：車位管理費(fèi)不合理

　　潛規(guī)則內(nèi)容：高額車位管理費(fèi)。業(yè)主自有車位，月管理費(fèi)仍高達(dá)60元-800元，遠(yuǎn)高于同一小區(qū)的住宅管理費(fèi)。

　　律師挑戰(zhàn)(李瑾律師)：開發(fā)商產(chǎn)權(quán)的車位管理費(fèi)，物價(jià)部門有明確價(jià)格。但業(yè)主自有車位的管理費(fèi)，政府沒有指導(dǎo)價(jià)，非�；靵y。因?yàn)闆]有相關(guān)的政府指導(dǎo)價(jià)，導(dǎo)致了業(yè)主跟物業(yè)公司協(xié)商價(jià)格的時(shí)候，消費(fèi)者處于弱勢(shì)地位，根本無從談價(jià)。而且物業(yè)公司在管理過程中提供什么服務(wù)，業(yè)主有哪些權(quán)益，也沒有明文規(guī)定。

　　主管部門表態(tài)(莊振錫處長(zhǎng))：這一問題，《羊城晚報(bào)》最早揭露出來。今天我明確答復(fù)，這是發(fā)展中的問題，非常不合理。目前我國對(duì)物業(yè)實(shí)行的價(jià)格管理是分兩種不同的管理形式：住宅是實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，非住宅是市場(chǎng)調(diào)解價(jià)。國家當(dāng)時(shí)定義的住宅沒有包含車位或車庫，但車位或車庫作為住宅的組成部分，不能分開。我可以告訴大家，今年一定會(huì)把它納入政府指導(dǎo)價(jià)來進(jìn)行管理。

　　停車場(chǎng)“不保管”屬于無效合同

　　潛規(guī)則內(nèi)容：停車場(chǎng)只收費(fèi)不保管。

　　律師挑戰(zhàn)(周群律師)：車主和停車場(chǎng)之間是保管關(guān)系還是租賃關(guān)系？我認(rèn)為是保管關(guān)系。但現(xiàn)在很多停車場(chǎng)，把保管關(guān)系轉(zhuǎn)化成了租賃關(guān)系。特別是廣州市政府出臺(tái)關(guān)于咪表收費(fèi)的辦法，咪表費(fèi)收的是車輛臨時(shí)占道停車費(fèi)，就是說不負(fù)責(zé)車上財(cái)物的安全。廣州市政府在出臺(tái)咪表收費(fèi)價(jià)格的時(shí)候并沒有聽證，也沒有征求市民的意見。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)更多的是在保護(hù)停車場(chǎng)和咪表經(jīng)營(yíng)公司的利益。停車保管不負(fù)責(zé)車輛安全，是典型的只享受權(quán)利不承擔(dān)義務(wù)，違反了《民法通則》權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則。現(xiàn)在物價(jià)部門也沒有區(qū)分保管合同的停車費(fèi)與租賃合同的停車費(fèi)之間有何區(qū)別，都是按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來收費(fèi)，我認(rèn)為這是不公平的。

　　司法意見(王宗仁副庭長(zhǎng))：停車場(chǎng)宣稱“只提供場(chǎng)地，不負(fù)責(zé)保管車輛及車上財(cái)物”的對(duì)外告示，屬于停車場(chǎng)單方作出的免除其自身責(zé)任的格式條款，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效。從理論上講，具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的停車場(chǎng)，在接納車輛并收取了保管費(fèi)用后，車主與停車場(chǎng)之間即形成了車輛保管合同關(guān)系。根據(jù)《合同法》的規(guī)定，造成車輛毀損、丟失的，停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。在審判實(shí)踐中，凡提供停車場(chǎng)地讓車輛停放，收取所謂場(chǎng)地出租費(fèi)、停車服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用的，收費(fèi)人雖自定不負(fù)保管責(zé)任，仍應(yīng)視為保管關(guān)系成立，不能認(rèn)定為場(chǎng)地租賃關(guān)系，如停放車輛丟失，收費(fèi)人應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。所以停車場(chǎng)的對(duì)外告示從法律上講應(yīng)當(dāng)是無效的。

　　“羊城通”押金30元是霸王條款

　　潛規(guī)則內(nèi)容：辦一張羊城通，須收押金30元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際成本。

　　律師挑戰(zhàn)(朱永平律師)：羊城通應(yīng)該是廣州老百姓罵得比較厲害的卡，主要是關(guān)于高額的30元押金。目前國家在法律法規(guī)、行政、規(guī)章等方面對(duì)押金規(guī)定得并不多。涉及公共產(chǎn)品的企業(yè)單方面制定“潛規(guī)則”，使得老百姓很不滿意。

　　目前羊城通所制定的肯定是霸王條款，比如押金、工本費(fèi)、退卡等等。這個(gè)霸王條款制定時(shí)不是一個(gè)公共條款，但政府促使霸王條款演變?yōu)楣�共條款。霸王條款如何演變?yōu)楣�共條款？要根據(jù)《物價(jià)法》、《價(jià)格法》、《民法》搞一個(gè)聽證，制定大家共同通過的條款，就叫做公共條款。如何使這個(gè)公共產(chǎn)品不成為霸王條款，這是下一步非常重要的議題。

　　司法意見(王宗仁副庭長(zhǎng))：“羊城通”的高額押金屬于通過行政許可收費(fèi)的情況，收費(fèi)項(xiàng)目在性質(zhì)上屬于面向廣大消費(fèi)者的公益性服務(wù)或壟斷經(jīng)營(yíng)行業(yè)，根據(jù)《價(jià)格法》第18條、第22條的規(guī)定，此類交易或服務(wù)的價(jià)格應(yīng)當(dāng)由政府部門實(shí)行指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)通過成本調(diào)查、聽證等程序來確定。此類糾紛可以向有關(guān)行政部門反映，通過行政途徑予以解決。