中新網(wǎng)3月23日電 央行和銀監(jiān)會日前聯(lián)合下發(fā)了《中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》。意見要求保證符合條件的中央投資項(xiàng)目所需配套貸款及時落實(shí)到位，并提出鼓勵發(fā)展消費(fèi)信貸，集中推進(jìn)汽車、住房、家電、教育、旅游等與民生密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的信貸消費(fèi)。

　　全文如下：

中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見

　　中國人民銀行上�？偛�，各分行、營業(yè)管理部、省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行；各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局；各政策性銀行，國有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2008〕126號)精神，認(rèn)真執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，在保持貨幣信貸總量合理增長的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、保證符合條件的中央投資項(xiàng)目所需配套貸款及時落實(shí)到位

　　各金融機(jī)構(gòu)在保持信貸總量合理均衡增長的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步優(yōu)化信貸資金結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌配置信貸資源，優(yōu)先保證手續(xù)齊全、符合項(xiàng)目開工和建設(shè)條件的中央投資項(xiàng)目所需配套信貸資金及時落實(shí)到位。對中央投資計(jì)劃內(nèi)已經(jīng)啟動、正在建設(shè)中的項(xiàng)目，要保證必要的信貸配套資金及時安排和足額撥付；對符合中央新增投資投向、正在報(bào)批或需要繼續(xù)完善新開工條件的項(xiàng)目，要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門和項(xiàng)目單位的密切溝通協(xié)商，高效率、扎實(shí)做好信貸審查和信貸資金撥付的前期準(zhǔn)備工作。鼓勵和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過銀團(tuán)貸款，合理分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，為符合條件的大型中央政府投資項(xiàng)目提供有效信貸支持。鼓勵地方政府通過增加地方財(cái)政貼息、完善信貸獎補(bǔ)機(jī)制、設(shè)立合規(guī)的政府投融資平臺等多種方式，吸引和激勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對中央投資項(xiàng)目的信貸支持力度。支持有條件的地方政府組建投融資平臺，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具，拓寬中央政府投資項(xiàng)目的配套資金融資渠道。對鋼鐵、汽車、輕工、紡織、裝備制造、電子信息、船舶、有色金屬、石化、物流等國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃已明確支持方向的專項(xiàng)項(xiàng)目以及符合條件的技術(shù)改造項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求和項(xiàng)目需求特點(diǎn)，積極創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大必要的融資支持力度，切實(shí)做好各項(xiàng)配套金融支持和服務(wù)工作。

　　二、進(jìn)一步加大涉農(nóng)信貸投放，引導(dǎo)更多資金投向農(nóng)村

　　各金融機(jī)構(gòu)都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展，進(jìn)一步研究采取得力措施，加大對符合信貸原則的涉農(nóng)信貸資金投放力度，增加農(nóng)村有效信貸供給。建立和完善考核制度及獎勵機(jī)制，鼓勵縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)法人和各金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)當(dāng)年可貸資金的一定比例留在當(dāng)?shù)厥褂�。進(jìn)一步做好當(dāng)前農(nóng)業(yè)春耕備耕、抗旱春管和嚴(yán)重干旱地區(qū)人畜飲水、森林防火以及防控禽流感等重大疫情的融資支持和服務(wù)工作。對符合信貸條件的春耕備耕和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的農(nóng)機(jī)具、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和經(jīng)營貸款，要加快審批，及時投放。大力發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村微型金融，有效擴(kuò)大農(nóng)村小額貸款的覆蓋面，提高資金使用效益。切實(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，中部六省和東北三省要認(rèn)真抓好試點(diǎn)方案實(shí)施工作。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村融資性擔(dān)保體系的建立和發(fā)展，有效完善農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。大力開發(fā)符合農(nóng)村實(shí)際特點(diǎn)的“信貸+保險(xiǎn)”金融服務(wù)新產(chǎn)品。支持政策性金融加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸支持。有條件的地方可以探索開辦土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。進(jìn)一步完善農(nóng)村扶貧貼息信貸管理機(jī)制。積極發(fā)展林權(quán)抵押貸款。在銀行間債券市場擴(kuò)大發(fā)行涉農(nóng)企業(yè)短期融資券、小企業(yè)集合債券和涉農(nóng)信貸資產(chǎn)支持證券等融資工具，拓寬涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的資金來源和涉農(nóng)企業(yè)的融資渠道。努力做好“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、“萬村千鄉(xiāng)市場”、“雙百市場”、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)村信息化建設(shè)等配套金融服務(wù)工作，為農(nóng)民擴(kuò)大消費(fèi)提供融資便利。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作組織等農(nóng)村中介機(jī)構(gòu)的信用合作。對縣域內(nèi)當(dāng)年涉農(nóng)貸款投放超過規(guī)定比例的存款類金融機(jī)構(gòu)法人，加大再貸款、再貼現(xiàn)支持，并實(shí)施優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率。

　　三、多方面拓寬中小企業(yè)的融資渠道，對中小企業(yè)的金融服務(wù)要精細(xì)化

　　各金融機(jī)構(gòu)對已經(jīng)出臺的支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)信貸政策措施，要抓細(xì)、抓實(shí)、抓好落實(shí)，積極探索建立、健全中小企業(yè)融資量化考核制度。進(jìn)一步完善支持中小企業(yè)發(fā)展的“六項(xiàng)機(jī)制”。加快設(shè)立中小企業(yè)信貸專營服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵各金融機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新中小企業(yè)金融服務(wù)模式和業(yè)務(wù)流程，提高中小企業(yè)貸款審批效率和服務(wù)質(zhì)量。加快推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)信用自律管理。支持有條件的中小企業(yè)利用電子商務(wù)平臺拓展新市場。支持地方政府建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，完善中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。規(guī)范、引導(dǎo)和發(fā)揮好民間金融在支持中小企業(yè)發(fā)展中的積極作用。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)放并購貸款，及時滿足中小企業(yè)合理的并購融資需求。支持地方政府在加強(qiáng)信用環(huán)境和金融生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞皆黾訉π庞脫?dān)保機(jī)構(gòu)的支持，推進(jìn)設(shè)立多層次中小企業(yè)貸款擔(dān)�；�金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，激勵和促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)步提高中小企業(yè)貸款比重。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對基本面和信用記錄較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現(xiàn)經(jīng)營或財(cái)務(wù)困難的中小企業(yè)加大信貸及多元化融資支持，積極探索創(chuàng)新適合不同地域和不同發(fā)展階段中小企業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品和服務(wù)方式，利用授信開證、押匯、保理、融資租賃等多種融資手段，進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)的融資渠道，并做好對中小企業(yè)的金融信息咨詢和代客理財(cái)服務(wù)。擴(kuò)大中小企業(yè)短期融資券試點(diǎn)規(guī)模。在銀行間市場加快推出高收益?zhèn)�券和中小企業(yè)集合債券。積極研究開發(fā)以中小企業(yè)貸款為標(biāo)的資產(chǎn)的信用風(fēng)險(xiǎn)管理工具，有效分散中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)中小企業(yè)金融統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)送工作，探索建立適合中小企業(yè)特點(diǎn)的融資信息動態(tài)監(jiān)測制度，及時掌握中小企業(yè)金融服務(wù)信息。

　　四、扎實(shí)做好就業(yè)、助學(xué)、災(zāi)后重建等改善民生類的信貸政策支持工作

　　認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2009〕4號)，發(fā)揮小額擔(dān)保貸款政策的積極作用，切實(shí)做好對零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、殘疾人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)就業(yè)人群的小額擔(dān)保貸款發(fā)放和金融支持幫扶工作。鼓勵有條件的地方，積極創(chuàng)新信貸管理模式和服務(wù)方式，加大對具有比較優(yōu)勢的勞動密集型小企業(yè)的信貸支持，積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大對發(fā)展職業(yè)教育的融資支持，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)能力。進(jìn)一步推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款、國家助學(xué)貸款管理和商業(yè)性助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，完善助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大助學(xué)貸款覆蓋面，加強(qiáng)政策實(shí)施效果監(jiān)測評估。積極探索建立助學(xué)貸款信用保險(xiǎn)制度。做細(xì)、做實(shí)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的各項(xiàng)金融支持和服務(wù)工作。對符合條件的農(nóng)戶災(zāi)后自住房建設(shè)、災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和災(zāi)區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)加大有效信貸投放。積極研究采取措施，加大對災(zāi)區(qū)農(nóng)村信用社等地方法人金融機(jī)構(gòu)的扶持力度。探索建立災(zāi)后重建貸款的擔(dān)保和信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制，支持各金融機(jī)構(gòu)對符合條件的因?yàn)?zāi)不良貸款按規(guī)定予以核銷，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)支持災(zāi)區(qū)重建的內(nèi)在激勵。