中新社北京七月二十九日電 題：加快改進電力交易和調(diào)度方式勢在必行

　　——訪國務(wù)院研究室官員范必

　　中新社記者 王永志

　　每年迎峰度夏之際，往往也是煤電矛盾凸顯之時。今年在兩次嚴(yán)重自然災(zāi)害和煤炭大幅漲價壓力下，問題顯得尤為突出。國務(wù)院研究室范必副司長接受本社記者采訪時表示，中國電力交易方式和調(diào)度方式不夠合理，是造成當(dāng)前煤電矛盾的重要原因。應(yīng)改進電力交易和調(diào)度方式，實行發(fā)電方與用電方直接交易，理順電力供求關(guān)系和價格形成機制，減少市場對電煤的需求，從而抑制電煤價格過快上漲勢頭。

　　最近中央領(lǐng)導(dǎo)對中國經(jīng)濟運行作了大量的調(diào)查研究，指出在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下，經(jīng)濟保持了良好發(fā)展勢頭。但也坦承，體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，應(yīng)當(dāng)用改革的舉措加以解決。范必認(rèn)為，這一觀點道出了解決煤電矛盾的要害。

　　范必介紹，今年以來，電煤價格大幅度上漲，發(fā)電企業(yè)電煤庫存減少、虧損增加、機組利用小時數(shù)下降，全國局部地區(qū)出現(xiàn)了供電緊張。針對這些問題，國家連續(xù)出臺政策，包括提高發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價，限制電煤價格，等等。這些措施在實踐中取得了一定成效，但還沒有從根本上緩解煤電矛盾。

　　關(guān)于電力緊張的原因，范必分析道，目前煤炭生產(chǎn)銷售已經(jīng)基本市場化，在電煤漲價的情況下，電力企業(yè)多發(fā)電不能多收益甚至要虧損，電廠缺少發(fā)電積極性，自然也不愿多存煤。所以，電力緊張不是因為發(fā)電裝機容量不足，而是因為“計劃電”碰上了“市場煤”。

　　在談到電煤漲價時，范必說，電煤價格是由供求關(guān)系決定的。電煤需求居高不下，很大程度上源于高耗能小火電機組的大量存在。目前全國單機容量十三點五萬千瓦以下的機組仍有一點四億千瓦，這些機組平均每發(fā)一度電比大型高效機組要多耗原煤一百五十克以上。如果小機組全部由大機組替代發(fā)電，全國煤炭生產(chǎn)能力可更快地實現(xiàn)供求平衡。

　　為何小火電機組會大量存在呢？范必指出，很重要的原因是電力調(diào)度方式不合理。中國電網(wǎng)仍在延用計劃經(jīng)濟時期平均分配發(fā)電量的調(diào)度辦法，即電廠不論發(fā)電方式和能耗水平，每年都可以從電網(wǎng)那里獲得基本相同的計劃發(fā)電利用小時數(shù)，這等于是鼓勵小火電的發(fā)展，加劇了資源浪費和環(huán)境污染。

　　范必建議，改進電力交易方式，使發(fā)電廠與用電企業(yè)直接見面，決定銷售電量和交易價格，電網(wǎng)收取合理的過網(wǎng)費；實行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，根據(jù)火電機組煤耗由低到高，依次安排機組上網(wǎng)發(fā)電。

　　范必認(rèn)為，如實行直接交易，減少了中間環(huán)節(jié)，發(fā)電企業(yè)的銷售電價將會上升，自動實現(xiàn)煤電順價銷售；同時，工商企業(yè)用電成本將會出現(xiàn)下降，有利于減輕企業(yè)的電費負(fù)擔(dān)，增強競爭能力。從國外經(jīng)驗看，英國實行電力交易改革后，平均用電成本下降三成，國內(nèi)這方面的潛力可能更大。

　　范必還對實行節(jié)能調(diào)度算了一筆帳，他說，如果全面推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，全國三十萬千瓦以上的火電機組年發(fā)電時間可以達到七千多小時；十三點五萬千瓦以下的機組將很快被大型高效機組替代，全國每年將節(jié)約電煤一點一億噸以上，占去年全國煤炭產(chǎn)量的百分之四，占電煤消耗量的百分之八，需求減少有利于抑制煤炭價格上漲。而這與電力行業(yè)既定的市場化改革方向一致，對實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，有著很大的促進作用。