9月26日中央政治局會議之后，相關(guān)部委相繼公布了一攬子增量政策，市場反應(yīng)積極正面，社會預(yù)期和市場信心穩(wěn)步回升。從一攬子增量政策的構(gòu)成看，既有提前下達(dá)的“兩重”建設(shè)項目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的“規(guī)模政策”，也有優(yōu)化特定行業(yè)管理、研究放寬專項債使用范圍、加力金融信貸支持等有分量的“扶助政策”，屬于綜合施策，打的是組合拳。

　　目前，各方都非常關(guān)注政策效果。股市回暖、主要城市樓市出現(xiàn)筑底跡象，說明一攬子增量政策的“穩(wěn)資產(chǎn)價格”效果明顯。但是，這僅是第一步，股市是實體經(jīng)濟(jì)的反映，只有實體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步回升向好，股市才能長期向好，微觀主體的體感也才能真正回暖，為此，政策發(fā)力的第二步是將“政策熱”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩嶓w熱”。

　　根據(jù)最新消息，國家發(fā)改委此前公布的提前下達(dá)1000億元“兩重”建設(shè)項目清單和1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，已經(jīng)全部按程序下達(dá)。這2000億元將帶動社會資本積極參與，持續(xù)激發(fā)內(nèi)需潛力，助力推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

　　事實上，一攬子增量政策中的每一項都具有比較好的增長效應(yīng)。比如，優(yōu)化專項債券管理，這是我們赴地方調(diào)研時地方政府普遍反映的訴求。目前，國家發(fā)改委、財政部正在抓緊研究最大限度擴(kuò)大專項債券投向領(lǐng)域，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模和比例，支持專項債券用于土地收儲和收購存量商品房用作保障性住房，同時還在研究開展項目審核自主權(quán)試點，實施續(xù)建項目“綠色通道”。隨著這些優(yōu)化政策的落地實施，將對地方更好開展經(jīng)濟(jì)工作提供重要支持，有望更快形成更多的實物工作量。有地方干部反映，這個政策值千金，具有很高的含金量！再比如，提振資本市場相關(guān)政策帶來股市成交的活躍度提高，金融業(yè)增加值對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)也會有所提高，而股市回暖也將逐步釋放財富效應(yīng)，有望促進(jìn)消費增長。

　　除了一攬子增量政策，此前公布的各項存量政策還將持續(xù)發(fā)揮增長支撐作用。對于四季度來說，專項債券效力有望在年底前集中釋放，“兩新”政策效力將加速釋放，對四季度經(jīng)濟(jì)形成重要支撐。專項債券方面，今年待發(fā)額度加上已發(fā)未用的資金規(guī)模很大，如果這些項目按要求年內(nèi)全部開工，再加上資金使用上的堵點卡點被加快打通，政策效力將在四季度集中釋放，將對四季度經(jīng)濟(jì)增長提供有力支撐?！皟尚隆闭叻矫妫詮慕衲?月加力安排3000億元超長期特別國債資金支持后，政策效果快速顯現(xiàn)。1-9月全國設(shè)備工器具購置投資同比增長16.4%，對全部投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到61.6%，工業(yè)技改投資、工業(yè)設(shè)備投資等均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。乘用車、家電銷售均由負(fù)轉(zhuǎn)正，9月乘用車零售量同比增長4.5%，其中新能源汽車大幅增長51%，家用電器和音像器材類銷售額同比增長20.5%。從“兩新”政策的執(zhí)行進(jìn)度看，對總需求的直接帶動作用將在四季度進(jìn)一步顯現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用將進(jìn)一步增強。

　　為了更好更快釋放“政策加力”帶來的“增長加速”效果，狠抓落實是當(dāng)務(wù)之急。這其中，一個關(guān)鍵問題就是盡早將各類指標(biāo)、計劃轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵨锕ぷ髁?，此時我國的體制優(yōu)勢將發(fā)揮重要作用。一方面，項目遴選非常關(guān)鍵，根據(jù)最新消息，國家發(fā)改委提前下達(dá)的2000億元項目和計劃，主要是在建項目和前期工作成熟的項目，這在基礎(chǔ)條件上決定了可以更快速地形成實物工作量。另一方面，項目的及時調(diào)度、督促落實等也將發(fā)揮重要作用，這一點有關(guān)部門、各級地方政府也有比較好的工作機(jī)制和經(jīng)驗，可以快速實現(xiàn)要素配套、基礎(chǔ)條件支持等到位配齊，支持項目盡早開工和資金撥付使用。雖然今年僅剩2個多月時間，但“辦法總比困難多”，本著“能快則快”“想辦法更快”的理念，相信會有越來越多的實物工作量產(chǎn)生，對四季度和全年經(jīng)濟(jì)增長作出重要的增量貢獻(xiàn)！

　　總體看，隨著存量政策有效實施和9月26日中央政治局會議部署的一攬子增量政策出臺實施，我國經(jīng)濟(jì)回升向好的積極因素正在累積增多，這些積極因素相互聯(lián)動、相互賦能、相互放大，將進(jìn)一步鞏固和增強經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭。前三季度，我國經(jīng)濟(jì)同比增長4.8%，考慮到一攬子增量政策的“政策加力”帶來的“增長加速”，我們完全有能力、有條件、有信心實現(xiàn)全年5%左右的目標(biāo)，為社會預(yù)期、宏觀運行、微觀感受全面回暖提供更強有力的支持。

　　值得強調(diào)的是，我國經(jīng)濟(jì)的政策空間仍然較大，相關(guān)部門也在積極研究儲備新的增量政策。同時，改革發(fā)力也在路上，隨著重大改革部署的落實落地，改革帶來的發(fā)展紅利也將進(jìn)一步顯現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好、長期向好形成新的支撐。

　　作者：黃衛(wèi)挺 國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部副主任

　　(“三里河”工作室)