中新網(wǎng)12月4日電 《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》出臺(tái)之后，其中第三十條第二款關(guān)于“獨(dú)身媽媽可生育”的規(guī)定在各地產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，各界人士眾說(shuō)紛紜，褒貶不一。來(lái)自社會(huì)方方面面的意見(jiàn)、顧慮、擔(dān)心、分歧甚至是異議都被提出來(lái)。
據(jù)新文化報(bào)報(bào)道，對(duì)反響比較集中的焦點(diǎn)問(wèn)題，昨日，此法條的制定者之一吉林省政府法制辦行政法制處處長(zhǎng)張滿良有針對(duì)性地從12個(gè)方面作了回答。
焦點(diǎn)之一：為什么做出此款規(guī)定？
張滿良說(shuō)，立法不是為了限制人民，而是為了保護(hù)人民。對(duì)此可以明確地說(shuō)，最直接的目的就是在保證社會(huì)秩序的前提下，更廣泛地保護(hù)人民的權(quán)利。張滿良認(rèn)為，立法應(yīng)當(dāng)樹(shù)立權(quán)利本位的思想，盡可能多地保護(hù)人民的權(quán)利、利益和自由，這應(yīng)當(dāng)是我們的立法目的之一。在生育權(quán)方面，中國(guó)法律規(guī)定，公民有生育的權(quán)利。但在過(guò)去，對(duì)不結(jié)婚采取醫(yī)學(xué)輔助技術(shù)手段生育是不允許的。這對(duì)有這種要求的人來(lái)說(shuō)，是不平等的。此款規(guī)定的內(nèi)容，消除了這方面的不平等現(xiàn)象，保護(hù)了有這種要求的人的權(quán)利，體現(xiàn)出了立法的合理性原則。但是否應(yīng)當(dāng)將其變?yōu)榱⒎ìF(xiàn)實(shí)，還要考慮此內(nèi)容是否會(huì)影響社會(huì)秩序的問(wèn)題。
焦點(diǎn)之二：保護(hù)權(quán)利是否有“底線”？
張滿良說(shuō)，保護(hù)權(quán)利肯定有“底線”，這個(gè)“底線”，就是以該權(quán)利的行使不影響社會(huì)秩序?yàn)橄薅�。在生育�?wèn)題方面，為了不影響社會(huì)秩序，過(guò)去規(guī)定生育必須依法結(jié)婚，禁止非婚生育。這是因?yàn)楝F(xiàn)在科技水平提高了，在非婚狀態(tài)下，采用醫(yī)學(xué)輔助技術(shù)手段，可以生育了。并且采用這種辦法生育，同結(jié)婚生育一樣，也否定非婚性生活生育，只是肯定了符合規(guī)定的非婚醫(yī)學(xué)技術(shù)手段生育。
對(duì)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)取消此款規(guī)定關(guān)于生育必須采用醫(yī)學(xué)技術(shù)手段的限制，允許不再結(jié)婚的婦女采用性生活方式生育。張滿良認(rèn)為，對(duì)于這種意見(jiàn)，目前還無(wú)法采納。因?yàn)椋@種觀點(diǎn)違背了中國(guó)社會(huì)反對(duì)婚外性生活的道德觀念。如果采納了這種觀點(diǎn)，就會(huì)影響現(xiàn)行的社會(huì)秩序，引發(fā)更多的社會(huì)問(wèn)題。
焦點(diǎn)之三：此條款是否違反了“一夫一妻”制度？
張滿良認(rèn)為，這是不正確的。法律關(guān)于“一夫一妻”制度的規(guī)定，指的是婚姻制度，而此款規(guī)定是關(guān)于生育問(wèn)題的規(guī)定。二者之間有聯(lián)系，但不能等同。在婚姻制度上必須遵守“一夫一妻”制，并不等于生育只能限制在夫妻之內(nèi)。例如，本條例出臺(tái)之前，中國(guó)已經(jīng)有了試管嬰兒，他們中有些就不是其法定父母結(jié)合產(chǎn)生的，能說(shuō)這違反了“一夫一妻”制度嗎？顯然是不能的。本條例出臺(tái)之前出生的試管嬰兒，與此款規(guī)定一樣的地方，都是采用醫(yī)學(xué)技術(shù)手段，而不是其法定父母結(jié)合生育的。既然不能說(shuō)前一種情況的生育違反了“一夫一妻”制，當(dāng)然，也不能說(shuō)后一種情況的生育違反了“一夫一妻”制。
有一種觀點(diǎn)引用中國(guó)《婚姻法》的規(guī)定，認(rèn)為此款規(guī)定屬于對(duì)國(guó)家法律的變通，需經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)。此款規(guī)定未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，因此不合法。對(duì)此，張滿良認(rèn)為，《婚姻法》所指的變通，是為了照顧個(gè)別少數(shù)民族特殊的民族習(xí)慣，允許其不實(shí)行國(guó)家法律規(guī)定的普遍適用的婚姻家庭制度所作的與法律規(guī)定明顯不一致的規(guī)定，因此，需要國(guó)家批準(zhǔn)。而此款規(guī)定沒(méi)有與國(guó)家任何一條法律不一致，是在法律許可的范圍內(nèi)作出的規(guī)定，因此不是變通。中國(guó)的《人口與計(jì)劃生育法》第十八條中規(guī)定，有關(guān)生育調(diào)節(jié)的具體辦法，由各省、自治區(qū)和直轄市規(guī)定。并且該法和其他有關(guān)的法律中，均無(wú)禁止此款內(nèi)容的規(guī)定，或者禁止地方立法規(guī)定此類內(nèi)容的規(guī)定。因此，此款規(guī)定是合法的。
還有一種反對(duì)的觀點(diǎn)認(rèn)為，此款規(guī)定可能與國(guó)家部委規(guī)章的規(guī)定發(fā)生沖突，執(zhí)行時(shí)容易發(fā)生問(wèn)題，張滿良認(rèn)為，如果國(guó)家部委規(guī)章制定的時(shí)候，沒(méi)有考慮到可能出現(xiàn)的新情況，發(fā)生沖突是可能的。但是，根據(jù)情況的變化，適當(dāng)調(diào)整不完全適用的內(nèi)容，在立法中也是正常的現(xiàn)象。按照法律關(guān)于解決法規(guī)、規(guī)章沖突的程序辦理，沖突的問(wèn)題就可以妥善解決。
焦點(diǎn)之四：是否影響現(xiàn)行生育計(jì)劃的政策？
張滿良說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了低生育國(guó)家行列。而吉林省的人口自然增長(zhǎng)率比全國(guó)平均水平低40%多。從各地的立法實(shí)踐看，各省出臺(tái)的計(jì)生條例，對(duì)生育政策一般都進(jìn)行了“微調(diào)”。按照“微調(diào)”后的政策，也僅將吉林省的人口出生率提高十萬(wàn)分之幾。本條例草案在征求中國(guó)國(guó)家計(jì)生委的意見(jiàn)時(shí)，國(guó)家計(jì)生委對(duì)這些“微調(diào)”的生育政策并未提出意見(jiàn)。由此可見(jiàn)，這些將人口出生率提高甚少的新規(guī)定，并不屬于違反“穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策”的情況。
焦點(diǎn)之五：此款規(guī)定是否有立法的價(jià)值？
張滿良認(rèn)為，把保護(hù)社會(huì)主流群體的權(quán)利，作為立法的價(jià)值取向目標(biāo)，是必要的；而把保護(hù)社會(huì)非主流群體的權(quán)利，作為立法的價(jià)值取向目標(biāo)，同樣也是必要的。社會(huì)非主流群體權(quán)利的問(wèn)題，對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)講，是很小的，但對(duì)社會(huì)非主流群體自身來(lái)講，卻是非常重要的。對(duì)于他們的權(quán)利，如果不予保護(hù)，他們?cè)谶@方面的損失可能就是100%。這樣做對(duì)他們來(lái)講是不公平的。立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)合理性原則，盡可能多地保護(hù)他們的權(quán)利。保護(hù)社會(huì)非主流群體的權(quán)利，也是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。非主流群體在社會(huì)上處于弱勢(shì)的地位，關(guān)心、幫助和保護(hù)他們，反映出了社會(huì)的進(jìn)步。
焦點(diǎn)之六：會(huì)不會(huì)造成“近親結(jié)婚”？
張滿良說(shuō)，有這種疑問(wèn)的人，主要是對(duì)這個(gè)問(wèn)題缺乏全面的了解。首先，“近親結(jié)婚”的概率非常低。按照現(xiàn)行規(guī)定，每個(gè)供精者的精子，最多只能供五名婦女受孕，屬于供精者方面與其具有3代以內(nèi)血緣關(guān)系的人，最多也就是三五個(gè)人。再排除其中與其是相同性別的人，能夠造成“近親結(jié)婚”的概率極其微小。國(guó)家限定供精者精子的使用人數(shù)，也是出于防止“近親結(jié)婚”的考慮。其次，“近親結(jié)婚”的可能，是在此款規(guī)定出臺(tái)之前就存在的。因?yàn)椋丝钜?guī)定出臺(tái)之前，中國(guó)就已經(jīng)有了試管嬰兒。而有試管嬰兒，就有“近親結(jié)婚”的可能性。再次，按照此款規(guī)定生育的試管嬰兒，將來(lái)可能逐漸增多，但即使發(fā)生“近親結(jié)婚”的問(wèn)題，也要在20年后，這些試管嬰兒達(dá)到法定結(jié)婚年齡之時(shí)。20年后如果要徹底解決此問(wèn)題，可以作出規(guī)定，要求在婚前檢查時(shí)，增加一個(gè)項(xiàng)目，即試管嬰兒長(zhǎng)大結(jié)婚前，要做DNA檢測(cè)。這就徹底杜絕了“近親結(jié)婚”的問(wèn)題。
焦點(diǎn)之七：“生后結(jié)婚”怎么對(duì)待？
張滿良說(shuō)，至于婦女按此款規(guī)定生育之后，再結(jié)婚，也并不違法，此款規(guī)定也并不限制她的結(jié)婚權(quán)。作出此條款規(guī)定是賦予婦女一種新的選擇權(quán)。此款之所以如此規(guī)定，是因?yàn)檫@是一個(gè)必須具備的前提條件。如果不能做到不再結(jié)婚，她應(yīng)當(dāng)選擇結(jié)婚生育。結(jié)婚后，如果符合規(guī)定還可以再生育。只是她原來(lái)的生育行為，因?yàn)槠湓俳Y(jié)婚，喪失了必須具備的前提條件，屬于違反規(guī)定的生育了。
焦點(diǎn)之八：關(guān)于撫養(yǎng)、贍養(yǎng)和繼承的問(wèn)題
張滿良說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面來(lái)考慮。(一)這個(gè)問(wèn)題，在本條例出臺(tái)前就已存在了。本條例出臺(tái)之前出生的試管嬰兒，也有父母雙亡的可能，也存在這些問(wèn)題。既然這些問(wèn)題不是由本條例獨(dú)自引發(fā)的，因此不能要求由本條例獨(dú)自來(lái)解決。(二)供精者與孩子之間沒(méi)有法定的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。中國(guó)法律不承認(rèn)所謂“生理父親”，承認(rèn)的父親，只有生父、養(yǎng)父和繼父。只有他們和孩子之間，才具有權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。因此，所謂的“生理父親”與孩子之間，不存在撫養(yǎng)、贍養(yǎng)和繼承問(wèn)題，不需加以解決。
焦點(diǎn)之九：關(guān)于“知父權(quán)”的問(wèn)題
張滿良認(rèn)為，這涉及到兩個(gè)問(wèn)題：(一)這個(gè)問(wèn)題是以前就有的。在本條例出臺(tái)之前，就有試管嬰兒出生，他們之中就有使用供精者的精子生育的。這樣的孩子，也并不知道其“生理父親”是誰(shuí)。如果因?yàn)椴荒芙o孩子“知父權(quán)”，而否定此款規(guī)定。那么，按此邏輯，所有使用供精者的精子生育的試管嬰兒，以后都不應(yīng)當(dāng)允許出生了。(二)中國(guó)現(xiàn)行規(guī)定對(duì)此問(wèn)題是否定的。按照國(guó)家規(guī)定，采取醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)時(shí)，實(shí)行的是“互盲”制度，即供精者與受精者互不相識(shí)。按照這個(gè)規(guī)定操作，是不能給孩子“知父權(quán)”的。這不但包括按照此款規(guī)定生育的孩子，還包括其他的試管嬰兒。這是國(guó)家規(guī)定對(duì)“知父權(quán)”的否定。
焦點(diǎn)之十：“包二奶”的人能不能“鉆空子”？
張滿良認(rèn)為，如果能夠建立嚴(yán)格的制度，并且認(rèn)真執(zhí)行，這種情況完全可以避免。嚴(yán)格執(zhí)行“互盲”制度，就可以在實(shí)施醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)手段的過(guò)程中，防止“包二奶”的人“鉆空子”。為了杜絕這種情況的發(fā)生，可以考慮建立手術(shù)后封存剩余精源，生育后鑒定確認(rèn)的制度。建立這種制度時(shí)，為了防止鑒定發(fā)生爭(zhēng)議，還應(yīng)由受精者或其指定的人員對(duì)手術(shù)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，并由其與醫(yī)院共同簽字封存剩余精源。采用這種辦法，就能夠有效地防止“包二奶”的人“鉆空子”。
張滿良說(shuō)，解決違反規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)考慮三點(diǎn)：一是不能“因噎廢食”。做很多事情，都可能有人要違反規(guī)定“鉆空子”。應(yīng)當(dāng)做的是建立完善的管理制度，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法，不讓違法者揀到“便宜”。二是建立嚴(yán)格的監(jiān)管和處罰制度，對(duì)違反規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生，予以重罰，并且永久取消其從業(yè)的權(quán)利；對(duì)查證屬實(shí)的違反規(guī)定生育的“二奶”嚴(yán)厲處罰。這樣，就會(huì)使人不敢輕易冒險(xiǎn)。三是客觀原因的限制。比如，“包二奶”生育要交納高額的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
焦點(diǎn)之十一：男性在生育權(quán)方面是否存在不平等？
張滿良說(shuō)，關(guān)于男性按照此款規(guī)定生育的問(wèn)題，考慮到吉林省醫(yī)學(xué)技術(shù)水平短時(shí)期內(nèi)還無(wú)法讓男性懷孕、生育這個(gè)現(xiàn)實(shí)，以及立法必須注重可行性這個(gè)原則，就將此款規(guī)定的適用人群，由原來(lái)的“人員”，改為“婦女”了。如果，將來(lái)醫(yī)學(xué)技術(shù)手段可以讓男性懷孕、生育時(shí)，也可以考慮賦予男性這個(gè)權(quán)利。而對(duì)于“借腹懷胎”的行為，國(guó)家有關(guān)規(guī)定是予以禁止的。吉林立法時(shí)，對(duì)這種情況也未考慮予以保護(hù)。
焦點(diǎn)之十二：關(guān)于孩子獲得“父愛(ài)權(quán)”的問(wèn)題
張滿良說(shuō)，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從以下這幾個(gè)方面來(lái)考慮。一是孩子成材的關(guān)鍵在于教育。孩子能否成材，父親是有一定作用的。但是，關(guān)鍵的問(wèn)題不在于是否有父親，而在于教育。二是孩子獲得父愛(ài)的問(wèn)題是法律保障不了的。孩子要父愛(ài)，是希望獲得一種感情方面的滿足。這種感情方面的滿足，是以父親付出父愛(ài)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。付出父愛(ài)，是每一個(gè)父親的責(zé)任。但是，不負(fù)責(zé)任，不肯付出父愛(ài)的父親，在現(xiàn)實(shí)生活中也是大有人在的。并且，對(duì)于這種感情方面的問(wèn)題，法律也是無(wú)權(quán)干預(yù)的。孩子無(wú)法獲得父愛(ài)的情況，不是本條例單獨(dú)造成的。因此，也不能要求本條例來(lái)解決此問(wèn)題。三是作出此款規(guī)定，會(huì)出現(xiàn)權(quán)利沖突。孩子獲得父愛(ài)的權(quán)利與其母親采用這種方式生育的權(quán)利是沖突的。前者失去的主要是一種感情上的滿足，這種感情是可能得到也可能得不到的；后者失去了，失去的則是法律可以保障的婦女按照此款規(guī)定生育的權(quán)利。這兩種權(quán)利相比較，保護(hù)后者更為適宜。四是舍棄一種權(quán)利，是此款規(guī)定不得已的選擇。立法時(shí)，如果兩種權(quán)利發(fā)生沖突，無(wú)法避免。立法者就需要權(quán)衡利弊，作出取舍。而在此款規(guī)定中，為了保護(hù)婦女按此款規(guī)定生育的權(quán)利，就舍棄了孩子獲得父愛(ài)的權(quán)利。這是此款規(guī)定的一個(gè)缺憾。同時(shí)，由于此款規(guī)定給了孩子出生權(quán)，也算是一件值得欣慰的事情吧。(曉穎）
