中新社北京九月三日電 九月一至二日國(guó)務(wù)院在北京召開全國(guó)農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議。國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)稅的取消，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)村改革開始進(jìn)入綜合改革的新階段。農(nóng)村綜合改革不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而且涉及政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革，要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)。
溫家寶在講話中指出，農(nóng)村綜合改革將力爭(zhēng)用五年或更長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的任務(wù)。
溫家寶強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，堅(jiān)持政企分開，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運(yùn)行機(jī)制。要積極穩(wěn)妥地合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，精簡(jiǎn)富余人員。
中央提出五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增是必須堅(jiān)守的一條底線。上級(jí)部門要大力支持基層改革，不得以機(jī)構(gòu)“上下對(duì)口”干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。同時(shí)，要把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)交給市場(chǎng)、中介組織和村民自治組織。
溫家寶強(qiáng)調(diào)，要貫徹把義務(wù)教育工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村的方針，通過(guò)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，保障辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)讓每一個(gè)農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都能上得起學(xué)的目標(biāo)。今明兩年將在全國(guó)免除農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，同時(shí)將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立和完善政府投入辦學(xué)、各級(jí)責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。教師工資必須列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保證。
溫家寶強(qiáng)調(diào)，要以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯增加。繼續(xù)推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)。努力改善縣鄉(xiāng)財(cái)政困難狀況，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。
溫家寶指出，要通過(guò)深化農(nóng)村綜合改革，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財(cái)力支持和動(dòng)力源泉，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力。他還指出，要完善村民自治制度，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，真正讓農(nóng)民當(dāng)家作主。
