2006年7月28日8時45分，江蘇省鹽城市射陽縣鹽城氟源化工有限公司臨海分公司(工商核準擬用名)1號廠房(2400平方米，鋼框架結(jié)構(gòu))發(fā)生一起爆炸事故，死亡22人，受傷29人，其中3人重傷。事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導同志高度重視，立即作出重要批示。江蘇省、鹽城市、射陽縣政府積極組織現(xiàn)場搶救，江蘇省委書記李源潮作出批示，省長梁葆華、副省長仇和趕赴現(xiàn)場。國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山帶領(lǐng)工作人員赴現(xiàn)場，協(xié)助指導處置和調(diào)查取證等工作。根據(jù)初步調(diào)查分析，通報如下：
一、事故單位基本情況
江蘇省鹽城市射陽縣鹽城氟源化工有限公司是2002年鹽城氟都化工有限公司(1998年成立)與德國CCI公司(貿(mào)易公司，股比31%)成立的中外合資企業(yè)。2005年7月，根據(jù)當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃，合資公司將氟化工生產(chǎn)線搬遷至射陽縣臨�；ぜ袇^(qū)，擬成立鹽城氟源化工有限公司臨海分公司，總投資2500萬元。主要產(chǎn)品是：2,4-二氯氟苯(生產(chǎn)能力4000噸/年)。
發(fā)生事故的1號生產(chǎn)廠房(投資約800萬元)由硝化工段、氟化工段和氯化工段三部分組成。硝化工段是在原料氟苯中加入混酸二次硝化生成2,4-二硝基氟苯；氟化工段是在外購的2,4-二硝基氯苯原料中加入氟化鉀，置換反應(yīng)生成2,4-二硝基氟苯；氯化工段是在氯化反應(yīng)塔中加入上述兩個工段生產(chǎn)的2,4-二硝基氟苯，在一定溫度下通入氯氣反應(yīng)生成最終產(chǎn)品2,4-二氯氟苯。
二、事故簡要經(jīng)過
2006年7月27日15時10分，首次向氯化反應(yīng)塔塔釜投料。17時20分通入導熱油加熱升溫；19時10分，塔釜溫度上升到130℃，此時開始向氯化反應(yīng)塔塔釜通氯氣；20時15分，操作工發(fā)現(xiàn)氯化反應(yīng)塔塔頂冷凝器沒有冷卻水，于是停止向釜內(nèi)通氯氣，關(guān)閉導熱油閥門。28日4時20分，在冷凝器仍然沒有冷卻水的情況下，又開始通氯氣,并開導熱油閥門繼續(xù)加熱升溫；7時，停止加熱; 8時，塔釜溫度為220℃，塔頂溫度為43℃；8時40分，氯化反應(yīng)塔發(fā)生爆炸。
據(jù)估算，氯化反應(yīng)塔物料的爆炸當量相當于406千克梯恩梯(TNT)，爆炸半徑約為30米，造成1號廠房全部倒塌。
事故發(fā)生后，當?shù)卣⒓唇M織搶救傷員、疏散群眾，市、縣消防隊迅速趕赴現(xiàn)場進行滅火撲救，環(huán)保部門立即對現(xiàn)場周圍大氣、水和土壤進行連續(xù)監(jiān)測。28日13時大火撲滅，由于對地面水采取了措施，據(jù)當?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)測，沒有造成大的污染。目前，江蘇省人民政府已組成事故調(diào)查組，對事故原因、損失情況和事故責任展開調(diào)查。
三、事故原因初步調(diào)查分析
(一)事故發(fā)生的直接原因
在氯化反應(yīng)塔冷凝器無冷卻水、塔頂沒有產(chǎn)品流出的情況下沒有立即停車，而是錯誤地繼續(xù)加熱升溫，使物料(2,4-二硝基氟苯)長時間處于高溫狀態(tài)并最終導致其分解爆炸是本次事故發(fā)生的直接原因。
(二)管理上存在的問題
⒈該項目沒有執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，在新建企業(yè)未經(jīng)設(shè)立批準(正在后補設(shè)立批準手續(xù))、生產(chǎn)工藝未經(jīng)科學論證、建設(shè)項目未經(jīng)設(shè)計審查和安全驗收的情況下，擅自低標準進行項目建設(shè)并組織試生產(chǎn)，而且違法試生產(chǎn)五個月后仍未取得項目設(shè)立批準。
�、苍撈髽I(yè)違章指揮，違規(guī)操作，現(xiàn)場管理混亂，邊施工、邊試生產(chǎn)，埋下了事故隱患�，F(xiàn)場人員過多，也是擴大人員傷亡的重要原因。
四、認真吸取事故教訓，做好以下幾個方面的工作
這次事故是多年來化工行業(yè)發(fā)生的最嚴重的特大傷亡事故。傷亡慘重，損失巨大，性質(zhì)嚴重，教訓極為深刻。
(一)立即開展違規(guī)危險化學品建設(shè)項目的排查整頓工作。各地安全監(jiān)管部門要在政府的領(lǐng)導組織下，會同有關(guān)部門重點檢查新建、改建、擴建危險化學品生產(chǎn)項目是否符合建設(shè)項目“三同時”要求，是否有合法合規(guī)的項目審批、安全核準、設(shè)計審查手續(xù)，是否進行了竣工驗收，是否取得了安全生產(chǎn)許可證。對不符合建設(shè)項目“三同時”要求的建設(shè)項目要立即停止，依照有關(guān)法規(guī)進行處罰并限期補辦有關(guān)手續(xù)；對于非法建設(shè)和嚴重違法的項目，要堅決依法關(guān)閉或取消。
(二)嚴格控制化工行業(yè)固定資產(chǎn)投資，嚴格化工企業(yè)的安全準入。各級地方政府及其相關(guān)部門要切實履行安全監(jiān)管責任，科學制定化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把好危險化學品新建、改建、擴建項目和招商引資項目的各類批準關(guān)、設(shè)計審查關(guān)和竣工驗收關(guān)。化工行業(yè)是高危行業(yè)，要嚴格執(zhí)行技術(shù)標準和設(shè)計規(guī)范，決不能降低安全技術(shù)標準，堅決防止盲目投資、盲目發(fā)展。已經(jīng)合法批準并經(jīng)復查后的建設(shè)項目要切實加強建設(shè)施工、竣工驗收、投料試車的安全監(jiān)管工作。
(三)切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，深入開展中小化工企業(yè)的安全標準化活動。各類危險化學品生產(chǎn)企業(yè)要自覺遵守國家法律法規(guī)，保證安全投入，認真排查隱患并及時整改。加強對開停車、檢維修和新產(chǎn)品試生產(chǎn)的安全技術(shù)管理，制定并嚴格實施科學的作業(yè)方案和規(guī)程，加強人員培訓，確保安全生產(chǎn)。要按照國家安全監(jiān)管總局、國家環(huán)保總局的要求，在今年9月30日前，完成事故狀態(tài)下地面“清凈下水”不得排放的技術(shù)措施。各地安全監(jiān)管部門要積極組織企業(yè)，結(jié)合實際有重點地開展安全標準化活動，督促企業(yè)完善規(guī)章制度，加強班組建設(shè)和崗位培訓，規(guī)范現(xiàn)場安全管理。
(四)江蘇省安全監(jiān)管局等有關(guān)部門要在省政府領(lǐng)導下，抓緊組織進行事故調(diào)查處理工作，全面查清事故原因，嚴肅追究事故責任，并將調(diào)查處理結(jié)果報國家安全監(jiān)管總局。江蘇省和各省(市、區(qū))安全監(jiān)管及有關(guān)部門都要深刻吸取教訓，舉一反三，在政府領(lǐng)導下，通過聯(lián)合執(zhí)法認真開展中小化工企業(yè)綜合整治工作，加強安全生產(chǎn)許可日常監(jiān)管，堅決關(guān)閉淘汰不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源環(huán)境和不符合產(chǎn)業(yè)政策的化工企業(yè)，消除重大事故隱患，促進化工工業(yè)的健康發(fā)展。
