1、結(jié)合十六屆五中全會精神，“十一五”期間國家電力發(fā)展規(guī)劃中是如何考慮的？
答：十六屆五中全會提出了“十一五”資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%的奮斗目標(biāo)。進(jìn)一步提高能源利用效率，節(jié)約能源資源，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的有序健康發(fā)展是今后的重要工作。結(jié)合“十五”后兩年電力工業(yè)實(shí)際和清理違規(guī)項(xiàng)目的情況，國家發(fā)展改革委將根據(jù)電力中長期發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善“十一五”各區(qū)域電力規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)電力建設(shè)項(xiàng)目有序發(fā)展。
2006年和2007年電站項(xiàng)目，要按照國家發(fā)展改革委明確的規(guī)劃(備選方案)安排建設(shè)，各地發(fā)展改革部門要按照規(guī)劃有序安排項(xiàng)目前期工作，并做好項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目管理等工作。2008年及以后的電站項(xiàng)目建設(shè)，將根據(jù)規(guī)劃以及市場發(fā)展實(shí)際情況進(jìn)一步研究確定。
隨著發(fā)電裝機(jī)的不斷增加，要高度重視電網(wǎng)建設(shè)，保持電源與電網(wǎng)、輸電與配電的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域網(wǎng)架、跨區(qū)輸電線路和西電東送輸電通道的建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)西電東送、南北互濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)配網(wǎng)建設(shè)，抓緊解決大中型城市電網(wǎng)配電能力不足的問題，不斷提高供電的可靠性。
2、近年來，全國電站建設(shè)出現(xiàn)無序建設(shè)現(xiàn)象，國家將采取哪些措施來規(guī)范建設(shè)秩序？
答：按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，國家有關(guān)部門采取了加強(qiáng)規(guī)劃、優(yōu)先安排合規(guī)項(xiàng)目、通知或公告停工違規(guī)項(xiàng)目等一系列措施，并引入專家集中評議方式，開展違規(guī)項(xiàng)目清理工作。2005年，已消化(核準(zhǔn))違規(guī)項(xiàng)目4283萬千瓦；另有4600萬千瓦暫按緩建處理，納入2006、2007年建設(shè)規(guī)劃；剩余3400萬千瓦按停建處理�？傮w上看，電力行業(yè)無序建設(shè)、盲目布點(diǎn)的勢頭得到了一定遏制，違規(guī)電站清理工作取得了階段性成果。
雖然違規(guī)建設(shè)電站的勢頭得到遏制，但是部分地區(qū)的違規(guī)電站項(xiàng)目仍未按要求緩建或停建。有些地區(qū)和企業(yè)對國家清理違規(guī)電站項(xiàng)目工作不能正確認(rèn)識，有抵觸情緒。一些地方和企業(yè)仍在繼續(xù)建設(shè)違規(guī)電站項(xiàng)目。
為保持電力工業(yè)的有序健康發(fā)展，最大程度地消除違規(guī)電站項(xiàng)目帶來的危害，各地區(qū)及有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于堅(jiān)決制止電站項(xiàng)目無序建設(shè)意見的緊急通知》(國發(fā)[2004]32號)及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于電站項(xiàng)目清理及近期建設(shè)安排有關(guān)工作的通知》(國辦發(fā)[2005]8號)有關(guān)要求，各司其職，嚴(yán)格把關(guān)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，采取有力措施，做好違規(guī)電站項(xiàng)目清理的后續(xù)工作，促使違規(guī)項(xiàng)目按照清理意見停建、緩建，維護(hù)正常電力建設(shè)秩序。各地國土、環(huán)保、交通和水利有關(guān)職能部門及綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，對未納入規(guī)劃和不在規(guī)劃期內(nèi)的違規(guī)項(xiàng)目，不予辦理相關(guān)手續(xù)；銀行及金融機(jī)構(gòu)要停止對其發(fā)放貸款；各級銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國務(wù)院的有關(guān)要求，認(rèn)真監(jiān)督有關(guān)銀行及金融機(jī)構(gòu)對電力項(xiàng)目貸款審批及發(fā)放情況；電網(wǎng)企業(yè)不得為違規(guī)項(xiàng)目接入系統(tǒng)。
另外，各地政府有關(guān)職能部門及相關(guān)電力企業(yè)要研究具體措施，做好電站清理的善后工作，妥善處理違規(guī)電站建設(shè)的遺留問題。
3、國家要采取哪些措施解決目前電源結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀？
答：由于近年來電力供應(yīng)緊張，受需求拉動和利益驅(qū)動，各地燃煤機(jī)組大量建設(shè)，小機(jī)組關(guān)停步伐明顯放緩，企業(yè)自建燃油機(jī)組現(xiàn)象增多，造成部分地區(qū)燃煤和燃油小機(jī)組比重增加，煤電比重進(jìn)一步上升。另外，還有不少電力項(xiàng)目以供熱或綜合利用的名義建設(shè)小火電機(jī)組。2004年底，全國小機(jī)組總裝機(jī)規(guī)模達(dá)8600多萬千瓦，其中0.6～5萬千瓦火電機(jī)組有3796臺，共計(jì)4666萬千瓦；單機(jī)0.6萬千瓦以下小火電機(jī)組近1500萬千瓦，還有燃油機(jī)組約2500萬千瓦，均呈上升趨勢。這種狀況不僅惡化了電源結(jié)構(gòu)，增加今后調(diào)整優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)的工作難度，而且也不利于提高能源利用效率，不利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
按照國家電力發(fā)展規(guī)劃，要重點(diǎn)實(shí)施高效、清潔發(fā)電工程，加大清潔的水電、核電以及可再生能源和新能源的開發(fā)力度，積極推進(jìn)火電機(jī)組“上大壓小、上煤壓油”工程。
各地要結(jié)合本地區(qū)電源情況，逐步關(guān)停并拆除能耗高的火電機(jī)組，在逐一落實(shí)關(guān)停機(jī)組的基礎(chǔ)上，制訂可行的關(guān)停實(shí)施方案。切實(shí)做好小機(jī)組關(guān)停后的有關(guān)工作，加快凝汽式小火電及燃油機(jī)組的關(guān)停步伐�！笆晃濉逼陂g，力爭完成關(guān)停5萬千瓦及以下凝汽式燃煤小機(jī)組1500萬千瓦，以及關(guān)停老小燃油機(jī)組700萬千瓦的目標(biāo)。各地發(fā)展改革委、國土、環(huán)保和水利部門要積極配合，采取必要的措施，推進(jìn)小機(jī)組關(guān)停工作的順利實(shí)施，促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整。對于已到關(guān)停期限的小機(jī)組，電網(wǎng)企業(yè)及相關(guān)單位不得再收購其發(fā)電量。
4、目前電網(wǎng)現(xiàn)狀如何？國家將采取哪些措施？
答：電力供需快速增長，加之違規(guī)電站項(xiàng)目盲目建設(shè)，電源電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)的問題再次顯現(xiàn)。部分電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不夠堅(jiān)強(qiáng)，出現(xiàn)了窩電和缺電并存的現(xiàn)象。京津唐的冀北地區(qū)、遼寧的營口地區(qū)、浙江的臺州、溫州地區(qū)、河南的豫北地區(qū)、四川的川西地區(qū)等均出現(xiàn)了因網(wǎng)架結(jié)構(gòu)原因、輸電斷面受限而拉限電的情況。配電網(wǎng)問題也十分突出，北京、廣州、杭州和蘇州等大城市，兩年前實(shí)施的城網(wǎng)改造工程已不能滿足用電需求增長的需要，線路、變壓器超負(fù)荷運(yùn)行時(shí)有發(fā)生。
為此，國家發(fā)展改革委已下發(fā)通知，要求加快電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，各電網(wǎng)企業(yè)要抓緊開展相關(guān)工作，各有關(guān)部門要給予必要的支持和配合。各地政府相關(guān)部門要組織當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)和主要用戶，結(jié)合本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，提出本地區(qū)電網(wǎng)，重點(diǎn)是城鄉(xiāng)配電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃與近期電網(wǎng)的建設(shè)方案。
為提高輸電資產(chǎn)利用效率，降低輸電成本，針對電網(wǎng)運(yùn)行中存在的實(shí)際情況，電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)管理，通過采用先進(jìn)輸電技術(shù)，努力提高現(xiàn)有輸電設(shè)施的輸電能力，力爭在"十一五"期間將現(xiàn)有各電壓等級輸電能力的平均水平提高15-20%。
5、當(dāng)前電力設(shè)備生產(chǎn)能否滿足電力建設(shè)需求？國家如何解決？
答：按基本立足國內(nèi)組織生產(chǎn)計(jì)算，當(dāng)前國內(nèi)29家大中型發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)生產(chǎn)能力約為5000萬千瓦，其中：水電1000萬千瓦左右，火電4000萬千瓦左右。通過擴(kuò)大電站設(shè)備生產(chǎn)外包比例，2005年完成發(fā)電主機(jī)設(shè)備約8700萬千瓦，比去年同期增長30.4%，全國發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)已超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，大部分電站設(shè)備鍛件靠進(jìn)口解決。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年合同訂貨的發(fā)電設(shè)備多達(dá)1.41億千瓦，2007年為6700萬千瓦。由于合同訂貨過于集中，按目前的設(shè)備制造能力，今明兩年大量發(fā)電設(shè)備的鑄鍛件和配套件仍將靠進(jìn)口解決。受一些違規(guī)項(xiàng)目向設(shè)備制造企業(yè)催交設(shè)備影響，規(guī)劃并核準(zhǔn)項(xiàng)目的正常交貨受到干擾。隨著電站項(xiàng)目建設(shè)高峰過去，若不能采取及時(shí)有效措施，很有可能出現(xiàn)國內(nèi)發(fā)電設(shè)備制造企業(yè)訂貨不足，能力放空，大起大落的現(xiàn)象。
為保持發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)和供應(yīng)的穩(wěn)定，避免出現(xiàn)設(shè)備制造企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的大起大落。電力設(shè)備制造企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化法制觀念和提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，妥善處理與違規(guī)項(xiàng)目簽訂的無效合同，并按照電力發(fā)展規(guī)劃結(jié)合國家核準(zhǔn)項(xiàng)目安排生產(chǎn)，有序供貨。
6、當(dāng)前電力建設(shè)質(zhì)量和安全事故時(shí)有發(fā)生，國家對此有何舉措?
答：近年來，電站建設(shè)規(guī)模很大，項(xiàng)目趕工期、片面追求速度的現(xiàn)象比較普遍。電站設(shè)計(jì)、建設(shè)施工和設(shè)備制造，以及監(jiān)理、監(jiān)制隊(duì)伍均超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，可能帶來的各種隱患不容忽視。2005年以來，電力建設(shè)工程發(fā)生死亡3人以上的安全事故多達(dá)12起，特別是一些違規(guī)項(xiàng)目為造成既成事實(shí)，脫離客觀條件壓縮工期，不顧國家三令五申，違反質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求和安全規(guī)程規(guī)范，引發(fā)了重大安全事故，并可能為電站建設(shè)工程質(zhì)量和發(fā)電設(shè)備投運(yùn)安全帶來潛在隱患。
在現(xiàn)階段電力安全問題，集中反映在工程施工和設(shè)備質(zhì)量等方面，投產(chǎn)后會引發(fā)電力設(shè)備運(yùn)行不穩(wěn)定和可靠性差的問題，加上違規(guī)項(xiàng)目布局和結(jié)構(gòu)上的不合理，勢必影響電力系統(tǒng)的整體安全穩(wěn)定水平，引發(fā)電力安全事故的風(fēng)險(xiǎn)增加。
電力安全涉及千家萬戶，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全，對此，國家給予高度重視。國家發(fā)展改革委、建設(shè)部、國家安監(jiān)總局和電監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)電力建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的緊急通知》，要求各級政府、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)，通力協(xié)作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全措施，完善安全責(zé)任體系，積極排查質(zhì)量與安全隱患，確保電力建設(shè)工程質(zhì)量。各地有關(guān)部門要在國家的統(tǒng)一部署下，抓緊開展檢查各地電力工程質(zhì)量和安全工作的落實(shí)情況，強(qiáng)化電力安全管理，確保安全可靠的電力供應(yīng)。
7、對于節(jié)能20%的目標(biāo)，電力行業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)行調(diào)度方面如何考慮？
答：為貫徹落實(shí)十六屆五中全會提出的"必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，要把節(jié)約能源作為基本國策，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會"的要求，實(shí)現(xiàn)"十一五"期間節(jié)能20%的目標(biāo)。
電力工業(yè)需加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化電力調(diào)度，改革電力市場交易模式和現(xiàn)行調(diào)度規(guī)則。首先，改變各類機(jī)組平均分配利用小時(shí)數(shù)的舊調(diào)度模式，優(yōu)先安排可再生、節(jié)能、高效、低污染的機(jī)組發(fā)電，限制能耗高、污染大、違反國家政策和有關(guān)規(guī)定的機(jī)組發(fā)電。其次，重點(diǎn)對火電機(jī)組進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度，鼓勵(lì)煤耗低、排放少、節(jié)水型機(jī)組發(fā)電。第三，已到關(guān)停期限或違反國家有關(guān)規(guī)定的機(jī)組不準(zhǔn)進(jìn)入電力市場交易，不得調(diào)度發(fā)電；大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，13.5萬千瓦及以下熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組不帶熱負(fù)荷原則上不得調(diào)度發(fā)電。
當(dāng)前，要根據(jù)上述原則，抓緊修訂體現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的調(diào)度規(guī)則和電力市場交易規(guī)則，并盡快實(shí)施。各區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照《電力監(jiān)管條例》的有關(guān)規(guī)定，依照《跨地區(qū)電能交易指導(dǎo)意見》、《跨區(qū)跨省優(yōu)化調(diào)度規(guī)則》和有關(guān)通知的要求，監(jiān)督指導(dǎo)各級電力調(diào)度機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。
(稿件來源：國家發(fā)展改革委網(wǎng)站)
