今年起,反商業(yè)賄賂這個詞語開始頻頻見諸報章及官方講話。
對于反商業(yè)賄賂,我舉雙手贊同。但我又注意到,商業(yè)賄賂、權(quán)力腐敗及所導致的職務犯罪已開始在部分領導講話及新聞報道中被混用和混淆,并且出現(xiàn)了用商業(yè)賄賂取代權(quán)力腐敗和職務犯罪的傾向。
摘錄幾則近期的新聞報道:“浙江3年查處13名廳級領導干部受收商業(yè)賄賂案”,“陜西104名縣處級以上官員因商業(yè)賄賂遭查處”,“北京交通局原副局長畢玉璽在工程中收受商業(yè)賄賂1004萬元”……
請思考,上述貪官的落馬主因是收受商業(yè)賄賂嗎?絕對不是!
商業(yè)賄賂的法律定義是指經(jīng)營者為爭取交易機會,暗中給予交易對方有關人員以財物或好處的行為。按此定義,上述落馬的貪官,譬如畢玉璽,并不構(gòu)成交易中的一方,因其本人并不參與工程施工的交易。他背后的北京市交通局屬于政府部門,也不具備項目法人的主體地位,也不能構(gòu)成獨立的交易方。眾施工隊為何向畢玉璽行賄?關鍵在于畢某人手中的權(quán)力在工程招投標中能影響到誰中標誰中不了標。顯然,畢某人受賄動用的是公權(quán)力,其犯罪性質(zhì)系職務犯罪而非商業(yè)受賄。
大而論之,只要犯罪對象被鎖定為領導干部或官員,他就不是商業(yè)交易主體,哪怕其犯罪事實為干預甚至幕后支配交易活動而受賄,其受賄罪性質(zhì)也必須歸于國家公職人員職務犯罪。事實上,國家現(xiàn)行《刑法》正是這么歸類的。
市場經(jīng)濟形態(tài)下,商業(yè)賄賂一定發(fā)生于交易過程中,當然權(quán)力腐敗及與此相關聯(lián)的職務犯罪,也有可能發(fā)生于交易過程(譬如政府采購、政府工程發(fā)包),但多半發(fā)生于影響或左右交易的過程(包括資源配置、市場準入行政許可、配額分配、行政審批等環(huán)節(jié))。因而,商業(yè)賄賂與職務犯罪之間的犯罪構(gòu)成條件、犯罪種類、犯罪性質(zhì)和所引發(fā)的社會危害絕不可互相混淆。
推而廣之,商業(yè)腐敗與權(quán)力腐敗雖同屬腐敗,但二者的腐敗性質(zhì)和危害也截然不同。
眾所周知,由權(quán)力腐敗所導致的職務犯罪對社會的危害程度,遠遠甚于商業(yè)交易過程中發(fā)生的商業(yè)賄賂。因而,包括中國在內(nèi),各國法律對兩種犯罪的懲罰程度也不相同。相對于后者,前者所受的法律懲罰要重得多。這幾年,人們對貪官量刑愈來愈輕(亂)的現(xiàn)象日益不滿,完全可以設想,一旦大量的因權(quán)力腐敗所致的以受賄或索賄為特征的職務犯罪均被定義為商業(yè)受賄,其社會后果及對反腐敗斗爭的負面影響無須在此多作闡述。
此外,權(quán)力腐敗與商業(yè)腐敗的性質(zhì)也截然不同。前者是一種政治性腐敗,它危害的是執(zhí)政之基。與權(quán)力腐敗的斗爭關系到執(zhí)政黨和國家的生死存亡。商業(yè)腐敗則屬于經(jīng)濟領域的腐敗,其破壞性主要集中于危害市場經(jīng)濟秩序。
倘若把權(quán)力腐敗定義為社會腐敗的最高等級,那么商業(yè)腐敗則屬于社會的“亞腐敗”。此外,權(quán)力腐敗與商業(yè)腐敗雖互為作用,但權(quán)力腐敗卻是商業(yè)腐敗的源頭所在。打擊商業(yè)賄賂,整肅商業(yè)腐敗,采用目前這種運動式的手段并非全無必要,其必要性首先在于它還符合中國國情,但運動式整肅商業(yè)腐敗只治標不治本。若要治本,首先要治權(quán)力腐敗這個社會腐敗的總源頭。
總之,商業(yè)賄賂該打擊,商業(yè)腐敗亦該整肅。但倘若有意無意地把“老虎”與“蒼蠅”相混淆,將嚴重妨害反腐敗斗爭的政治嚴肅性。(中國青年報/魯寧)