二、今年主要任務
2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年,改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重。做好政府工作的基本思路是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神,全面落實科學發(fā)展觀,堅持加快改革開放和自主創(chuàng)新,堅持推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變,堅持把解決涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置,全面加強社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設,為“十一五”開好局、起好步。
綜合考慮各種因素,2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右;居民消費價格總水平漲幅控制在3%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%;國際收支基本平衡。
通觀全局,做好今年政府工作必須把握好以下原則:一是穩(wěn)定政策,適度微調(diào)。繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控,保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,正確把握宏觀調(diào)控的方向和力度,注重區(qū)別對待、分類指導,有針對性地解決經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾。二是把握大局,抓好重點。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系,以改革開放為動力推動各項工作,著力解決事關全局的重大問題,促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。三是統(tǒng)籌兼顧,關注民生。堅持以人為本,搞好“五個統(tǒng)籌”,更加注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,更加注重社會事業(yè)建設,更加注重社會公平和社會穩(wěn)定,讓全體人民共享改革發(fā)展成果。四是立足當前,著眼長遠。把做好今年工作和實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標結(jié)合起來,積極進取,量力而行,注重實效。
今年要著力做好以下幾方面的工作。
(一)繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
從當前國際環(huán)境和國內(nèi)形勢看,今年經(jīng)濟發(fā)展的有利條件很多,但制約發(fā)展的矛盾也不少,還有一些不確定因素,需要采取正確的應對之策,防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落。
穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策,主要是繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。鑒于當前經(jīng)濟增長勢頭較好,社會投資活躍,今年要繼續(xù)適當減少長期建設國債發(fā)行規(guī)模和財政赤字。擬發(fā)行長期建設國債600億元,比上年減少200億元,同時增加中央預算內(nèi)經(jīng)常性建設投資100億元;擬安排中央財政赤字2950億元,比上年預算減少50億元。長期建設國債資金和預算內(nèi)投資,主要用于農(nóng)林水利、科教文衛(wèi)、生態(tài)建設、環(huán)境保護和西部開發(fā)等方面,保證重點續(xù)建項目,適當開工建設關系發(fā)展全局的重大項目。從今年開始,參照國際通行做法,采取國債余額管理方式管理國債發(fā)行。大力推進依法治稅,切實加強稅收征管,規(guī)范非稅收入管理。財政支出要統(tǒng)籌兼顧、量入為出、確保重點、厲行節(jié)約。加強財政監(jiān)管,控制行政經(jīng)費增長。要保持貨幣信貸適度增長,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),創(chuàng)新金融產(chǎn)品,加大對“三農(nóng)”、中小企業(yè)、就業(yè)、助學的信貸支持,合理控制中長期貸款。健全利率形成和傳導機制。完善有管理的浮動匯率制度,保持人民幣匯率在合理、均衡水平上的基本穩(wěn)定。
堅持擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針,重點是擴大消費需求,增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。一是努力增加城鄉(xiāng)居民收入。要調(diào)整收入分配關系,規(guī)范收入分配秩序,增加中低收入者的收入。堅持“多予少取放活”,特別要在“多予”上采取更多措施,增加農(nóng)民收入。各地都要合理調(diào)整和嚴格執(zhí)行最低工資制度,制定和推行最低小時工資標準。逐步解決農(nóng)民工工資偏低的問題。建立并完善防止工資拖欠的法規(guī)和機制。認真實施修改后的個人所得稅法,減輕中低收入者的稅負。今年國家將適當提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準、優(yōu)撫對象撫恤補助標準、城市居民最低生活保障補助標準。改革公務員工資制度,在清理規(guī)范津貼補貼的基礎上,建立國家統(tǒng)一的職務與級別相結(jié)合的工資制度和工資正常增長機制,完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度。同時,推進事業(yè)單位收入分配制度改革。二是穩(wěn)定居民支出預期,擴大即期消費。通過加快完善社會保障體系和解決教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等領域的突出問題,減輕居民增加消費的后顧之憂。三是大力開拓農(nóng)村消費市場。加強農(nóng)村流通體系和市場建設,充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有流通網(wǎng)絡的作用,支持城市流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸,為農(nóng)民增加消費提供便利。四是完善消費環(huán)境和政策。改善居民住、行條件,積極發(fā)展旅游、文化、健身等服務性消費。切實保障消費者合法權益。合理調(diào)整消費稅,規(guī)范和發(fā)展消費信貸,抓緊清理、修訂現(xiàn)行抑制消費的不合理規(guī)定和政策,促進居民消費結(jié)構(gòu)升級。
保持固定資產(chǎn)投資適當規(guī)模,堅持有保有壓,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),防止投資過快增長。繼續(xù)把好土地、信貸兩個閘門,堅持實行最嚴格的土地管理制度,堅持按照貸款條件和市場準入標準發(fā)放貸款。從嚴控制新開工項目。同時,進一步加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和重點領域的建設。繼續(xù)解決部分城市房地產(chǎn)投資規(guī)模過大和房價上漲過快的問題。要著力調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu),嚴格控制高檔房地產(chǎn)開發(fā),重點發(fā)展普通商品房和經(jīng)濟適用房。建立健全廉租房制度和住房租賃制度。整頓規(guī)范房地產(chǎn)和建筑市場秩序,基本完成建設領域清理拖欠工程款任務,促進房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)健康發(fā)展。
(二)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設
建設社會主義新農(nóng)村,是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務,事關全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設全局。要貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,加大對“三農(nóng)”的支持力度,推進農(nóng)村體制改革和制度創(chuàng)新,盡快使廣大農(nóng)村面貌有比較明顯的變化。
建設社會主義新農(nóng)村,首先要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)業(yè)的扶持政策。進一步增加對農(nóng)民的種糧直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具補貼,增加對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣的轉(zhuǎn)移支付。堅持和完善重點糧食品種最低收購價政策,抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲。今年中央財政用于“三農(nóng)”的支出達到3397億元,比上年增加422億元。要切實保護耕地特別是基本農(nóng)田,穩(wěn)定糧食播種面積,不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力,加強農(nóng)業(yè)技術推廣和服務。加快獸醫(yī)管理體制改革和動物疫病防控體系建設。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),積極發(fā)展畜牧業(yè),推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),壯大縣域經(jīng)濟,推進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,多渠道增加農(nóng)民收入。
建設社會主義新農(nóng)村,必須加強農(nóng)村基礎設施建設。要下決心調(diào)整投資方向,把國家對基礎設施建設投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村,這是一個重大轉(zhuǎn)變。主要是加強以小型水利設施為重點的農(nóng)田基本建設,加強防汛抗旱和減災體系建設,加強農(nóng)村道路、飲水、沼氣、電網(wǎng)、通信等基礎設施和人居環(huán)境建設,加強教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共事業(yè)建設。主要措施是:逐年加大國家財政投資和信貸資金對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入;整合各種渠道的支農(nóng)資金,提高資金使用效益;積極引導農(nóng)民對直接受益的公益設施建設投資投勞;鼓勵和引導社會各類資金投向農(nóng)村建設,逐步建立合理、穩(wěn)定和有效的資金投入機制。通過堅持不懈努力,使農(nóng)村基礎設施有一個大的改善。
建設社會主義新農(nóng)村,必須全面推進農(nóng)村綜合改革。今年在全國徹底取消農(nóng)業(yè)稅,標志著在我國實行了長達2600年的這個古老稅種從此退出歷史舞臺,這是具有劃時代意義的重大變革。農(nóng)村稅費改革不僅取消了原先336億元的農(nóng)業(yè)稅賦,而且取消了700多億元的“三提五統(tǒng)”和農(nóng)村教育集資等,還取消了各種不合理收費,農(nóng)民得到了很大的實惠。為保證基層政權正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務教育的需要,從今年起,國家財政將每年安排支出1030多億元,其中中央財政轉(zhuǎn)移支付每年將達到780多億元,地方財政每年將安排支出250多億元。需要指出,全部取消農(nóng)業(yè)稅后,鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果的任務仍然十分艱巨,關鍵是要全面推進農(nóng)村綜合改革,包括深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革。這些改革,既涉及農(nóng)村生產(chǎn)關系調(diào)整,也直接觸及農(nóng)村上層建筑變革,意義更深刻,工作更艱難,一定要堅定不移地推進。
建設社會主義新農(nóng)村是一項長期而艱巨的任務。要堅持從實際出發(fā),因地制宜,分類指導,搞好規(guī)劃;要尊重農(nóng)民意愿,不能搞形式主義和強迫命令,防止一哄而起;要發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神,求真務實,真抓實干。
(三)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護力度
推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的重要途徑和迫切任務。一要著力提升產(chǎn)業(yè)層次和技術水平。要加快發(fā)展先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),繼續(xù)加強交通、能源、水利等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設,推進國民經(jīng)濟和社會信息化。提高產(chǎn)業(yè)技術水平,關鍵是要全面增強自主創(chuàng)新能力。要在一些重要產(chǎn)業(yè)盡快掌握核心技術和提高系統(tǒng)集成能力,形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的技術、產(chǎn)品和標準。主要措施是:強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位,建立以市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系;大力實施品牌戰(zhàn)略,鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的知名品牌;健全知識產(chǎn)權保護體系,加大知識產(chǎn)權保護的執(zhí)法力度;完善自主創(chuàng)新的激勵機制,實行支持企業(yè)創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購等政策;改善市場環(huán)境,發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資,支持中小企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。二要推進部分產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整。進行這項調(diào)整,要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段,充分發(fā)揮市場機制的作用。主要措施是:認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策,嚴格市場準入標準,控制新增產(chǎn)能;推動企業(yè)并購、重組、聯(lián)合,支持優(yōu)勢企業(yè)做強做大,提高產(chǎn)業(yè)集中度;依法關閉那些破壞資源、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè),淘汰落后生產(chǎn)能力;通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、擴大消費需求等措施,合理利用和消化一些已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力。這項工作涉及面廣,政策性強,要積極而有序地進行。
抓好資源節(jié)約工作。一要綜合運用各種手段,特別是價格、稅收等經(jīng)濟手段,促進資源合理開發(fā)和節(jié)約使用。二要抓緊制定和完善各行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標準,推進節(jié)能降耗重點項目建設,促進土地集約利用。鼓勵發(fā)展節(jié)能降耗產(chǎn)品和節(jié)能省地型建筑。三要大力推動以節(jié)能降耗為重點的設備更新和技術改造,加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設備和產(chǎn)品。四要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市和農(nóng)村實施一批循環(huán)經(jīng)濟試點。完善資源綜合利用和再生資源回收的稅收優(yōu)惠政策,推進廢物綜合利用和廢舊資源回收利用。五要全面加強管理,把節(jié)能降耗納入經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)計、評價考核體系,建立信息發(fā)布制度。從今年開始,每年都要公布各地區(qū)和主要行業(yè)的單位產(chǎn)值能源消耗情況。六要在全社會廣泛持久地開展資源節(jié)約活動,使建設資源節(jié)約型社會深入人心,蔚成風氣。
加快建設環(huán)境友好型社會。加強對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護。重點搞好“三河三湖”(淮河海河遼河、太湖巢湖滇池)、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫區(qū)、松花江等流域污染防治。大力推行清潔生產(chǎn),加強工業(yè)廢水治理工程建設。抓好大氣污染防治和重點城市污水處理、生活垃圾無害化處理。綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染。繼續(xù)實施自然生態(tài)保護工程。抓緊建立生態(tài)補償機制。強化環(huán)境和生態(tài)保護執(zhí)法檢查,健全環(huán)境保護的監(jiān)測體系、評價考核和責任追究制度。
(四)繼續(xù)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
進一步推進西部大開發(fā)。著力支持重點地帶、重點城市和重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。確保青藏鐵路、三峽三期工程等一批重點工程建成投產(chǎn),新開工一批重大建設項目。鞏固和發(fā)展退耕還林、退牧還草成果,抓緊研究制定后續(xù)相關政策。繼續(xù)實施天然林保護、風沙源和石漠化治理等生態(tài)工程。支持發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和建設特色資源加工基地。加快科技、教育發(fā)展。加大政策扶持和財政轉(zhuǎn)移支付力度,加快建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道。
繼續(xù)實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。重點加強大型糧食基地建設,推進重點行業(yè)改革重組和技術改造。搞好資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造,抓緊研究建立資源開發(fā)補償機制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機制。做好部分城市和國有企業(yè)廠辦大集體改革試點工作。認真落實擴大對外開放的政策措施,在加快改革開放中走出振興的新路子。
積極促進中部地區(qū)崛起。充分發(fā)揮中部區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢,重點加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)商品糧基地建設,加強能源和重要原材料基地建設,加強現(xiàn)代綜合交通運輸體系、現(xiàn)代流通體系和現(xiàn)代市場體系建設。支持老工業(yè)基地振興和資源型城市轉(zhuǎn)型,建設現(xiàn)代裝備制造基地和高技術產(chǎn)業(yè)基地。增強中心城市輻射功能,帶動周邊地區(qū)發(fā)展。
鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。著力增強自主創(chuàng)新能力,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,增強國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力,更加注重節(jié)約利用土地、水、能源等資源和環(huán)境保護,實現(xiàn)既快又好發(fā)展,在科學發(fā)展道路上走在全國前面。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用,推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放。
進一步支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展。加大對人口較少民族的扶持力度,推進興邊富民行動。發(fā)達地區(qū)要采取多種方式幫助和帶動欠發(fā)達地區(qū)。
(五)實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,加強文化建設
我國已進入必須更多地依靠科技進步和創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史階段,要把加快科技發(fā)展放在更加突出的戰(zhàn)略地位。要以建設創(chuàng)新型國家為目標,全面實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》。抓緊啟動一批重大科技專項和重點項目,集中力量在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。繼續(xù)加強基礎研究、前沿技術研究和社會公益性科技研究。建設國家重大科技基礎設施和一批產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)試驗設施。加強國家創(chuàng)新體系建設。深化科技體制改革,有效整合全社會科技資源,促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。建立財政性科技投入穩(wěn)定增長機制。今年中央財政安排科技投入716億元,比上年增長19.2%,地方和企業(yè)也都要增加科技投入。要進一步繁榮和發(fā)展哲學社會科學,推動理論創(chuàng)新。
要大力普及和鞏固九年義務教育。從今年起用兩年時間,全部免除農(nóng)村義務教育階段學生學雜費,今年在西部地區(qū)實施,明年擴大到中部和東部地區(qū);繼續(xù)對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。將農(nóng)村義務教育全面納入國家財政保障范圍,建立中央和地方分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。主要是:提高農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費保障水平,建立農(nóng)村中小學校舍維修改造投入機制,完善農(nóng)村中小學教師工資經(jīng)費保障機制。為此,今后五年國家財政新增義務教育經(jīng)費累計將達2182億元。在全國農(nóng)村普遍實行免除學雜費的義務教育,這是我國教育發(fā)展史上的一個重要里程碑,必將對全面提高國民素質(zhì)產(chǎn)生重大而深遠的影響。要解決城市低收入家庭和農(nóng)民工子女義務教育階段上學困難問題,讓每個孩子都有平等接受義務教育的機會。繼續(xù)扎實推進西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃,確保到2007年如期實現(xiàn)計劃目標。發(fā)展職業(yè)教育是一項重要而緊迫的任務,今后五年中央財政將投入100億元支持職業(yè)教育發(fā)展。高等教育要創(chuàng)新教育教學模式和方法,著力提高教育質(zhì)量,推進高水平大學和重點學科建設。各級各類學校都要全面推進素質(zhì)教育。要培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)涞慕處熽犖,造就一批杰出的教育家?
實施人才強國戰(zhàn)略,加強人才隊伍建設。要多渠道增加對人力資源開發(fā)的投入,推進市場配置人才資源,規(guī)范人才市場管理。
加強社會主義文化建設。抓好理想信念教育,特別是青少年的思想道德教育。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深化文化體制改革,發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強文化基礎設施建設尤其是農(nóng)村基層文化建設,完善公共文化服務體系。繁榮文學藝術、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護。大力扶持民族文化藝術,擴大國際文化交流。加強文化市場管理,堅持開展“掃黃打非”。廣泛開展全民健身運動,提高競技體育水平。繼續(xù)做好北京奧運會和上海世博會籌辦工作。
(六)進一步推進改革開放
改革開放是決定中國命運的重大決策。當前改革正處于攻堅階段,必須以更大的決心加快推進各項改革。今年一些關系全局的重大體制改革要取得新進展。
要認真貫徹《中華人民共和國公司法》,加快國有大型企業(yè)股份制改革。著力完善產(chǎn)權結(jié)構(gòu)、公司治理結(jié)構(gòu)和激勵約束機制,加快形成一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。加大國有獨資企業(yè)和壟斷行業(yè)的改革力度,放寬市場準入,推進投資主體和產(chǎn)權多元化。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,健全國有資本經(jīng)營預算制度、經(jīng)營業(yè)績考核體系和國有資產(chǎn)重大損失責任追究制度。規(guī)范國有企業(yè)改制和產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓行為,防止國有資產(chǎn)流失,維護職工合法權益。推進集體企業(yè)改革和發(fā)展。認真落實鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,進一步為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。
要加快金融體制改革。一是堅定不移地推進國有商業(yè)銀行股份制改革。堅持國家絕對控股,改善產(chǎn)權結(jié)構(gòu),引進借鑒國外先進管理經(jīng)驗,規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu),完善內(nèi)控機制與管理制度,推進制度創(chuàng)新。二是大力發(fā)展資本市場。認真貫徹《中華人民共和國證券法》,切實加強證券市場基礎性制度建設。要著力提高上市公司質(zhì)量,繼續(xù)搞好證券公司綜合治理,依法強化市場監(jiān)管,努力營造公開、公正、公平、透明的市場環(huán)境。繼續(xù)推進上市公司股權分置改革。積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券市場和期貨市場。三是深化農(nóng)村金融改革。完善農(nóng)村信用社體制,推進農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革,加快農(nóng)村金融創(chuàng)新,健全農(nóng)村金融體系,改進農(nóng)村金融服務。同時,要深化保險業(yè)改革,拓寬服務領域;推進政策性銀行、郵政儲蓄機構(gòu)等其他金融機構(gòu)改革。加強和改進金融監(jiān)管,強化銀行資本充足率約束。依法嚴厲打擊金融領域的違法犯罪行為,防范系統(tǒng)性金融風險,維護金融穩(wěn)定和安全。
要深化財稅、投資、價格改革。財政體制改革的重點,是健全公共財政體系,完善轉(zhuǎn)移支付制度,實施政府收支分類改革,完善預算管理制度。積極推進增值稅轉(zhuǎn)型改革。調(diào)整和完善資源稅。研究統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。投資體制改革的重點,是落實投資主體的自主權和風險承擔機制,改進項目核準和備案制度,加強產(chǎn)業(yè)投資信息發(fā)布,完善并認真執(zhí)行市場準入制度,健全投資宏觀調(diào)控體系。價格改革的重點,是逐步理順和完善資源性產(chǎn)品和要素價格形成機制,改革要兼顧各方面的利益,尤其要考慮低收入群眾的基本生活。
繼續(xù)深入整頓和規(guī)范市場秩序。要強化市場法治,加快社會信用體系建設。依法嚴懲制假售假、商業(yè)欺詐、走私販私、偷逃騙稅、金融證券犯罪和侵犯知識產(chǎn)權等行為。堅決打擊傳銷和變相傳銷活動。集中力量開展食品安全專項整治,嚴把市場準入關,加強生產(chǎn)和流通全過程的監(jiān)管,讓人民群眾吃上安全、放心的食品。
進一步擴大對外開放,更好地利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源。要轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式,注重優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu),努力改善進出口不平衡狀況。支持具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌、高附加值的產(chǎn)品和服務產(chǎn)品出口,繼續(xù)控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和合理布局。適當擴大進口,增加先進技術、關鍵設備和國內(nèi)短缺資源進口。繼續(xù)積極有效利用外資,著力提高利用外資質(zhì)量。擴大服務領域?qū)ν忾_放。支持有條件的企業(yè)“走出去”,按照國際通行規(guī)則對外投資和跨國經(jīng)營,在境外建立加工基地、營銷服務網(wǎng)絡和研發(fā)機構(gòu)。建立政策支持和服務體系,完善境外投資協(xié)調(diào)機制和風險控制機制。
今年,我國加入世貿(mào)組織過渡期將基本結(jié)束,要增強做好各項應對工作的緊迫感。進一步完善涉外經(jīng)濟管理體制和機制,提高貿(mào)易和投資便利化水平。運用世貿(mào)組織規(guī)則,支持重點產(chǎn)業(yè)提高抗風險能力和國際競爭力。健全應對貿(mào)易爭端的有效機制,妥善處理貿(mào)易摩擦。有步驟、有重點地推進區(qū)域經(jīng)濟合作和自由貿(mào)易區(qū)談判。在世貿(mào)組織新一輪談判中發(fā)揮建設性作用。
(七)高度重視解決涉及群眾切身利益的問題
我們要牢記執(zhí)政為民的宗旨,堅持一切為了人民。要抓緊解決廣大群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,尤其要切實做好就業(yè)、社保、醫(yī)療、安全生產(chǎn)等工作。
繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策,千方百計擴大就業(yè)。進一步解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和重組改制、關閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問題。國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策再延長三年,并根據(jù)各地實際將適用范圍逐步擴大到城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工。加大對軍工、森工等困難行業(yè)下崗職工再就業(yè)的支持力度。中央財政今年安排再就業(yè)補助資金251億元,比上年增加42億元。地方財政也要增加這方面的投入。重視做好高等學校畢業(yè)生就業(yè)、退役軍人的安置工作,搞好城鎮(zhèn)新增勞動力和進城農(nóng)民工就業(yè)工作。加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務體系建設。切實維護勞動者的合法權益。
加快推進社會保障體系建設。切實保證各項社會保險金的及時支付。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度,搞好做實個人賬戶試點工作,擴大試點范圍;改革養(yǎng)老金計發(fā)辦法,建立參保繳費的激勵約束機制。提高各類所有制企業(yè)的參保率,統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保辦法,擴大社會保險覆蓋范圍。加大社會保險費征繳和基金監(jiān)管力度,多渠道籌集社會保障基金。同時,加強城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險制度建設。繼續(xù)完善城市低保制度。研究制定機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案。研究適合農(nóng)民工特點的社會保障辦法。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶救助、災民救濟等制度,增加資金支持并適當提高救助標準。有條件的地方要探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。各地都要加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助體系建設。加強防災減災救災工作。加大扶貧投入和工作力度,進一步減少貧困人口。落實軍烈屬優(yōu)撫政策。積極發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè),開展多種形式的捐助和幫扶活動。要使失去父母的兒童、沒有生活來源的老人和殘疾人,得到更多的關愛和幫助,讓他們感受到社會主義大家庭的溫暖。
突出抓好醫(yī)療衛(wèi)生工作。著眼于逐步解決群眾看病難、看病貴問題,主要抓好三個方面:一是加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。啟動《農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃》,健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和網(wǎng)絡;五年內(nèi)國家財政將投入200多億元,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和部分縣醫(yī)院房屋和設備進行改造。加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設,今年把試點范圍擴大到全國40%的縣,中央和地方財政對參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補助標準由20元提高到40元,中央財政為此將增加支出42億元。到2008年,要在全國農(nóng)村基本建立新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。實行城市醫(yī)療衛(wèi)生人員定期到農(nóng)村服務的制度。二是大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務。要通過調(diào)整城市醫(yī)療衛(wèi)生資源、加大政府投入、加強人才培養(yǎng)、完善服務功能、推進機制創(chuàng)新等措施,加快構(gòu)建以社區(qū)為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險定點范圍,實行社區(qū)首診制度試點,逐步實現(xiàn)小病不出社區(qū)、大病才上醫(yī)院。探索建立城市醫(yī)療救助制度。三是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,深入整頓和規(guī)范醫(yī)療服務、藥品生產(chǎn)流通秩序。加強對藥品、醫(yī)療服務的價格監(jiān)管。規(guī)范醫(yī)院、醫(yī)生的醫(yī)療和用藥行為,加強醫(yī)德醫(yī)風建設,提高醫(yī)療服務質(zhì)量,控制醫(yī)藥費用。要支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,充分發(fā)揮中醫(yī)藥在防病治病中的重要作用。加強嚴重危害人民群眾健康的重大疾病預防工作,認真落實艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大傳染病防治措施。高度重視防控人感染高致病性禽流感工作。
穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平,提高出生人口質(zhì)量,有效治理出生人口性別比偏高的問題。擴大農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度的覆蓋面和西部地區(qū)“少生快富工程”的實施范圍。重視做好老齡工作。保障婦女兒童權益。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。
切實加強安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)責任重于泰山,經(jīng)濟發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎上。近幾年,我們在安全生產(chǎn)方面采取了一系列措施,取得了一定成效。但是,問題還很突出。主要原因是:安全措施沒有真正落實,企業(yè)安全主體責任不到位,生產(chǎn)安全設施設備落后;煤炭需求過旺,生產(chǎn)和運輸繃得過緊;企業(yè)基礎工作薄弱,管理松弛,有的嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)。一些地方領導干部和工作人員嚴重失職瀆職,甚至徇私舞弊。
加強安全生產(chǎn)必須標本兼治、重在治本。第一,各級政府要把安全生產(chǎn)擺在更加重要的位置,主要領導親自抓、負總責,強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,層層落實安全生產(chǎn)責任制。第二,實行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策。健全激勵和約束機制,促進企業(yè)重視安全生產(chǎn)。第三,加快煤炭等行業(yè)改革重組步伐。加強大型煤炭基地建設,鼓勵大型煤炭企業(yè)集團兼并改造中小煤礦。第四,加大安全生產(chǎn)投入。國家今年再安排30億元國債資金,重點支持煤礦瓦斯綜合治理和利用的科技攻關試點工程。地方和企業(yè)也要加大這方面的投入。第五,深入開展安全生產(chǎn)專項整治。繼續(xù)打好煤礦瓦斯治理和礦山整頓兩個攻堅戰(zhàn)。同時,要抓好其他礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防安全等專項整治。第六,強化企業(yè)管理。加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作,完善安全生產(chǎn)技術規(guī)范和質(zhì)量工作標準。加強安全技術人才培養(yǎng)和職工安全技能培訓。充分發(fā)揮職工群眾對安全生產(chǎn)的參與和監(jiān)督作用。第七,加強安全生產(chǎn)法制建設。尤其要嚴格執(zhí)法和監(jiān)管。加大安全生產(chǎn)事故責任追究和處罰力度。嚴肅查處安全生產(chǎn)領域的失職瀆職和腐敗問題。通過采取綜合措施,堅決遏制重特大事故頻發(fā)的勢頭。
(八)加強民主政治建設和維護社會穩(wěn)定
我們要鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。健全民主制度,豐富民主形式,擴大公民有序的政治參與,保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。全面推進依法行政,加強和改進政府立法工作,重點加強節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境、就業(yè)和社會保障、應對和處置突發(fā)公共事件、促進社會穩(wěn)定、維護市場秩序等方面的立法。完善公眾參與立法的機制、程序和方法。積極開展法律法規(guī)實施的跟蹤檢查。繼續(xù)強化審計、監(jiān)察等專項監(jiān)督。深入開展普法教育。做好法律服務和法律援助工作,為困難群眾打官司提供有效幫助。落實司法體制改革各項措施,進一步規(guī)范執(zhí)法行為,促進司法公正,維護司法權威,實現(xiàn)嚴格、公正、文明執(zhí)法。
高度重視社會穩(wěn)定工作,廣泛深入推進平安建設。正確處理新時期社會矛盾,認真落實涉及群眾利益的各項政策。重視解決群眾反映的問題,及時化解矛盾。做好信訪工作。加強和鞏固基層政權,推進和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設。完善社會穩(wěn)定預警體系和應急處理機制。搞好社會治安綜合治理,加快建設社會治安防控體系,依法嚴厲打擊嚴重暴力性犯罪、經(jīng)濟犯罪和盜竊、搶劫等多發(fā)性侵財犯罪。加強國家安全工作。
加強民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定,是全國各族人民的共同愿望。要全面貫徹民族政策和有關法律法規(guī),認真落實國務院頒布的實施民族區(qū)域自治法若干規(guī)定,促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各方面人才。貫徹黨的宗教工作基本方針,提高依法管理宗教事務的能力。進一步做好新形勢下的僑務工作。
各位代表!
加強國防和軍隊建設,是社會主義現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略任務。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導,堅持把科學發(fā)展觀作為加強國防和軍隊建設的重要指導方針,堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度,著眼于有效履行新世紀新階段軍隊的歷史使命,加速推進中國特色軍事變革,提高軍隊信息化條件下的整體防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。狠抓軍事訓練,培養(yǎng)高素質(zhì)軍事人才。深化后勤建設和改革。加強國防科研和高新技術武器裝備研制。堅持從嚴治軍,依法治軍,提高軍隊正規(guī)化水平。全面加強人民武裝警察部隊建設,增強執(zhí)勤和處置突發(fā)事件的能力。完善國防動員體制機制,注重民兵預備役部隊質(zhì)量建設。深入開展“雙擁”活動,鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
各位代表!
我們要繼續(xù)貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,嚴格按照特別行政區(qū)基本法辦事,全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。繼續(xù)實施內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排,進一步加強和推動內(nèi)地同港澳在經(jīng)貿(mào)、科教、文化、衛(wèi)生、體育等領域的交流和合作。我們堅信,香港、澳門一定能夠保持長期繁榮穩(wěn)定。
我們堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關系、推動祖國和平統(tǒng)一進程的八項主張,堅持一個中國原則決不動搖、爭取和平統(tǒng)一的努力決不放棄、貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變、反對“臺獨”分裂活動決不妥協(xié)。我們將繼續(xù)和臺灣同胞一道,促進兩岸人員往來和經(jīng)濟、科技、文化交流與合作,構(gòu)建和平穩(wěn)定的兩岸關系。我們將努力爭取在一個中國原則基礎上恢復兩岸對話與談判;推動全面、直接、雙向“三通”進程;支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展;依法保障臺灣同胞正當權益,竭誠為臺灣同胞服務。兩岸關系朝著和平穩(wěn)定、互利共贏方向發(fā)展是人心所向,任何人妄圖破壞這種大趨勢是注定要失敗的。最終完成祖國統(tǒng)一大業(yè)是全體中國人的共同愿望,是任何人都阻擋不了的。
各位代表!
一年來,我們高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟,堅持奉行獨立自主的和平外交政策,維護國家和人民的根本利益,發(fā)展同世界各國的友好與互利合作關系,為維護世界和平、促進共同發(fā)展作出了貢獻。
新的一年,我們將繼續(xù)堅定不移地走和平發(fā)展道路。在國際事務中,堅持民主公正,推進協(xié)調(diào)合作;堅持和睦互信,維護共同安全;堅持平等互利,促進共同繁榮;堅持開放包容,推動文明對話,積極促進國際秩序向公正合理方向發(fā)展。
我們要在和平共處五項原則基礎上加強全方位外交。鞏固和加強同廣大發(fā)展中國家的友好合作。堅持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針,推動區(qū)域合作機制建設,把務實合作上升到新水平。擴大同發(fā)達國家的共同利益,妥善處理分歧,推進交流與合作。積極參與和開展多邊外交,在國際和地區(qū)事務中發(fā)揮建設性作用。擴大和深化對外文化交流,增進同世界各國人民之間的了解與友誼。保護我國公民和法人在海外的合法權益。中國政府和人民愿與世界各國人民一道,為建立和平、公正、和諧的新世界而不懈奮斗!
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