三、關于《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》的說明
黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的奮斗目標、指導方針和主要任務。根據(jù)《建議》精神，國務院制定了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》，已提請大會審查。下面，我就幾個問題作簡要說明。
(一)“十一五”規(guī)劃《綱要(草案)》的編制過程和主要特點
黨中央、國務院對制定“十一五”規(guī)劃工作高度重視。早在2003年7月，國務院就開始部署相關準備工作。組織有關部門、地方、研究機構和各方面專家，對經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的若干重大問題開展專題研究，為編制《綱要(草案)》提供了基礎。黨的十六屆五中全會后，國務院根據(jù)中央《建議》精神，深入研究和編制“十一五”規(guī)劃，成立了由各領域專家組成的專家委員會進行咨詢論證，在全國范圍內開展多種形式的為“十一五”規(guī)劃建言獻策活動，人大代表、政協(xié)委員和各界人士提出了許多建議�！毒V要(草案)》的編制過程，是發(fā)揚民主、集思廣益、科學決策的過程。
《綱要(草案)》力求反映社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和改革開放新形勢的要求，體現(xiàn)宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，并明確政府的工作重點和責任。從內容到形式都有所創(chuàng)新。在規(guī)劃內容上，貫穿了落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，突出了“五個統(tǒng)籌”，突出了加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，突出了解決人民群眾關注的切身利益問題，注意處理好市場機制與宏觀調控的關系。在規(guī)劃指標上，分為預期性和約束性兩大類。預期性指標，是預計和期望達到的目標，主要通過引導市場主體行為來實現(xiàn)；約束性指標，是必須實現(xiàn)的目標，主要通過依法加強管理和提供服務來實現(xiàn)。在規(guī)劃形式上，《綱要(草案)》采取正文加專欄的形式，在專欄中列舉了有關發(fā)展指標和重點工程，使規(guī)劃內容更加直觀、清晰。
《綱要(草案)》的制定以第一次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)為基礎。歷時兩年多的經(jīng)濟普查工作，進一步摸清了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況，查實了國內生產總值總量和三次產業(yè)的比重，更加全面、準確地反映了國情國力。依據(jù)新的經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)制定“十一五”規(guī)劃，更符合實際情況，更具有科學性。
(二)“十五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要情況
過去五年，是我國發(fā)展進程中很不平凡的五年，是繼往開來、與時俱進的五年。我們擺脫了亞洲金融危機帶來的沖擊，戰(zhàn)勝了非典疫情和重大自然災害，不失時機地推進改革開放，進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加強和改善宏觀調控，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程明顯加快，社會生產力、綜合國力和人民生活水平都躍上一個新臺階，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。
五年來，我國經(jīng)濟實力顯著增強。2005年與2000年相比，國內生產總值增長57.3%，年均增長9.5%；財政收入增長1.36倍，年均增加3647億元。農業(yè)特別是糧食生產出現(xiàn)重要轉機，主要工業(yè)產品產量大幅度增長，高技術產業(yè)快速發(fā)展，基礎產業(yè)和基礎設施建設成就斐然，在水利、能源、交通、通信等領域建成或新開工一大批重大工程。經(jīng)濟社會信息化程度迅速提高。
五年來，改革開放成果豐碩。農村、國有企業(yè)、金融、財稅、投資等改革和市場體系、社會保障體系建設都取得重大進展。我國加入世界貿易組織，對外開放進入新的階段。五年間，進出口貿易總額增長兩倍，實際利用外商直接投資累計2740.8億美元。一批有競爭力的企業(yè)走向世界。
五年來，人民生活明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入，分別實際增長58.3%和29.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200萬人。住房、通信、汽車和服務消費大幅度增加。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展。
五年來，社會主義政治建設、文化建設、社會建設取得新進展。
這些輝煌成就，極大地增強了全國各族人民沿著中國特色社會主義道路奮勇前進的信心。
“十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展中也存在不少矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟結構不合理，自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟增長方式轉變緩慢，能源資源消耗過大，環(huán)境污染加�。痪蜆I(yè)矛盾比較突出；投資和消費的關系不協(xié)調；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和部分社會成員之間收入差距繼續(xù)擴大；社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后。這些問題都需要我們努力加以解決。
(三)“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導原則和主要目標
“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。綜合分析各種因素，未來五年國際環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利，但不穩(wěn)定不確定因素比較多；國內有許多有利條件，同時存在不少制約因素和困難。我們要抓住機遇，趨利避害，增強憂患意識，做好克服各種困難、應對各種風險和挑戰(zhàn)的充分準備，奮力把改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)推向前進。
《綱要(草案)》全面貫徹落實科學發(fā)展觀，體現(xiàn)了中央《建議》提出的重要原則，這就是：必須保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉變經(jīng)濟增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放。貫徹這些原則，就要轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉入以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。
根據(jù)中央《建議》確定的指導思想和原則，《綱要(草案)》提出了“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。這些目標既與全面建設小康社會的目標相銜接，又反映了經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和客觀要求。這里，我僅就其中兩個方面的重要目標作簡要說明。
一是關于經(jīng)濟增長速度問題�！毒V要(草案)》提出，今后五年國內生產總值年均增長7.5%，這是綜合考慮各方面因素，根據(jù)需要和可能提出的。按照新近公布的第一次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)和2005年經(jīng)濟增長實際結果，“十五”期間國內生產總值增長速度比原來預計的高一些，“十一五”年均增長7.5%，將會超過中央《建議》提出的2010年人均國內生產總值比2000年翻一番的要求。這個目標是積極的，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。還需要指出，這個目標是建立在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗基礎上的。在實際執(zhí)行中，各地要處理好速度和結構、效益的關系，不要片面追求和盲目攀比速度。歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實情況表明，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展至關重要。
二是關于節(jié)能和環(huán)保問題�！毒V要(草案)》提出了“十一五”期間單位國內生產總值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等目標。這是針對資源環(huán)境壓力日益加大的突出問題提出來的，體現(xiàn)了建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，是現(xiàn)實和長遠利益的需要，具有明確的政策導向。盡管實現(xiàn)這一目標的難度很大，但我們有信心、有決心完成。
(四)“十一五”時期的戰(zhàn)略重點和主要任務
《綱要(草案)》對“十一五”時期的經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、改革開放等方面，都作出了全面部署，提出了明確的任務和政策措施。
一是建設社會主義新農村�！毒V要(草案)》把解決“三農”問題放在各項戰(zhàn)略任務的首位。強調堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地推進社會主義新農村建設。要進一步提高農業(yè)綜合生產能力，推進農業(yè)結構調整，加強農村基礎設施建設，增加農民收入。著力抓好大型糧棉油生產基地、優(yōu)質糧食產業(yè)、農田水利、飲水安全、公路、沼氣和農村教育、文化、衛(wèi)生建設等重點工程。全面推進農村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務。培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民。各地方、各部門必須在經(jīng)濟工作思路和重點上有一個大的轉變。建設資金要更多地向“三農”傾斜，公共服務要更大范圍地覆蓋農村，全社會都要大力支持農村發(fā)展。
二是加快推進經(jīng)濟結構調整和增長方式轉變。我國當前經(jīng)濟發(fā)展中諸多問題的癥結，在于結構不合理和增長方式粗放。必須按照走新型工業(yè)化道路的要求，從優(yōu)化產業(yè)結構中求發(fā)展，從節(jié)約資源、保護環(huán)境中求發(fā)展。《綱要(草案)》提出，要推進工業(yè)結構優(yōu)化升級，促進工業(yè)由大變強。這是針對我國工業(yè)規(guī)模已經(jīng)不小，但總體素質不高、競爭力不強的現(xiàn)狀，而提出的一個重大任務。《綱要(草案)》對推進信息化、發(fā)展高技術產業(yè)、振興裝備制造業(yè)、發(fā)展能源原材料工業(yè)等方面的主要任務和建設布局作了部署，規(guī)劃了一批重大建設項目。提出要加快發(fā)展服務業(yè)特別是信息、金融、保險、物流、旅游和社區(qū)服務業(yè)，不斷提高服務業(yè)的比重和水平。
《綱要(草案)》把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會擺在突出位置，提出了明確任務和措施，規(guī)劃了一批節(jié)能重點工程、循環(huán)經(jīng)濟示范試點工程、生態(tài)保護和環(huán)境治理重點工程。認真落實這些任務和措施，將會明顯提高資源利用效率，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。我們一定要堅持不懈地努力，為人民群眾創(chuàng)造清潔、良好的生活和工作環(huán)境，為子孫后代留下藍天綠地、碧水青山。
三是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展�！毒V要(草案)》分別提出了不同區(qū)域發(fā)展的重點任務，要求健全協(xié)調互動的市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制。《綱要(草案)》根據(jù)各個區(qū)域資源、環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿�，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，實施不同的區(qū)域政策。同時，強調積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，發(fā)揮城市群的帶動和輻射作用。
四是著力增強自主創(chuàng)新能力。這是《綱要(草案)》的一個特點。要按照自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，加快建設創(chuàng)新型國家，全面提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力�！毒V要(草案)》提出，適應國家戰(zhàn)略需求，啟動一批重大科技專項，涉及信息、生物等戰(zhàn)略產業(yè)領域，能源、資源、環(huán)境和人民健康等重大緊迫問題，以及軍民兩用技術。實施好這些重大專項，對于整合有限的科技資源、加快攻克事關全局和長遠的科技難關，帶動相關領域技術水平的整體提升，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。提高自主創(chuàng)新能力，最根本的是加快科技教育發(fā)展和人才隊伍建設，《綱要(草案)》對此也作了全面部署。
五是深化改革和擴大開放。過去二十多年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的一切成就，都是同堅定地推進改革開放分不開的。要完成新階段的發(fā)展任務，也必須堅定不移地全面深化改革和擴大開放�！毒V要(草案)》提出，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，形成有利于轉變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的體制機制。要加強對改革的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調，在推進經(jīng)濟體制改革的同時，繼續(xù)推進政治體制改革、文化體制改革和社會管理體制改革。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。要按照統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，以開放促改革促發(fā)展。在擴大開放中重視維護國家經(jīng)濟安全。
六是努力建設和諧社會。這是推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標和保障。《綱要(草案)》提出，要做好人口工作，擴大就業(yè)，健全社會保障體系，不斷提高人民生活水平和健康水平，加強公共安全建設，加強社會主義民主政治建設和文化建設，完善社會管理體制。經(jīng)過今后五年的努力，使我們的社會更加和諧，讓人民群眾生活得更加美好！
各位代表！
全面完成今年和“十一五”期間的任務，對各級政府提出了更高的要求。必須大力加強政府自身改革和建設。
我們要加快推進行政管理體制改革，進一步轉變政府職能。繼續(xù)推進政企分開，減少和規(guī)范行政許可和行政審批。堅決把不該由政府管理的事交給市場、企業(yè)、社會組織和中介機構。切實轉變政府管理經(jīng)濟方式，加強社會管理和公共服務職能。大力推行政務公開，完善政府新聞發(fā)布制度和信息公布制度，提高工作透明度和辦事效率。建立健全行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力。
我們要深入開展廉政建設和反腐敗斗爭。認真落實懲治和預防腐敗的各項任務和措施。今年要集中開展治理商業(yè)賄賂專項工作，重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等領域的商業(yè)賄賂問題，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件。要繼續(xù)糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決教育亂收費、醫(yī)療高收費等突出問題。
我們要認真貫徹實施公務員法，加強對公務員的教育、管理和監(jiān)督。堅持從嚴治政，賞罰分明。各級政府工作人員特別是領導干部要忠于職守，勤勉盡責，全心全意為人民服務；要顧全大局，加強紀律性，做到令行禁止，不折不扣地執(zhí)行國家的法律法規(guī)、方針政策；要艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費；要求真務實，力戒空談，克服官僚主義、形式主義、弄虛作假和浮夸作風，把各項任務和部署真正落到實處。
各位代表！
我們國家正站在新的歷史起點上，朝著全面建設小康社會的目標闊步前進。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，凝聚13億人民的智慧和力量，堅定信心，奮發(fā)圖強，努力把“十一五”規(guī)劃的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，譜寫社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的新篇章。任何艱難險阻都擋不住我們前進的步伐。我們的目標一定要達到！我們的目標一定能夠達到！(完)
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