為理順天然氣價格，促進節(jié)約用氣，優(yōu)化用氣結構，促進天然氣工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，保證國內天然氣市場供應，經(jīng)國務院批準，近日，國家決定改革天然氣出廠價格形成機制。為此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關方面負責人。
記者：目前國內天然氣出廠價格是如何管理的。
負責人：目前中國對陸上天然氣出廠價格區(qū)分計劃內氣和自銷氣，分別實行政府定價和政府指導價。計劃內天然氣出廠價格實行中央政府定價，并按不同用途、不同油田對化肥、居民、商業(yè)和其它用氣實行分類定價。自銷氣出廠價格實行中央政府指導價。但西氣東輸、忠武線、陜京線等新建管道項目，不再區(qū)分計劃內氣和自銷氣，也不再按不同用途實行分類定價，均實行政府指導價。此外，天然氣價格在實際執(zhí)行中還出現(xiàn)了協(xié)議氣價形式。
記者：為什么要進行天然氣出廠價格形成機制改革。
負責人：近年來，國家加快了能源價格改革的步伐，煤炭價格基本實現(xiàn)了由市場競爭形成，石油價格建立了與國際市場接軌的機制，電力價格市場化改革穩(wěn)步推進，與此相比，天然氣價格改革步伐明顯滯后。隨著國民經(jīng)濟發(fā)展對天然氣需求的增加，現(xiàn)行天然氣出廠價格形成機制已不能適應天然氣工業(yè)發(fā)展的需要，改革天然氣出廠價格形成機制勢在必行。
首先，改革天然氣出廠價格形成機制是理順資源價格、健全價格體系的必然要求。天然氣是目前唯一實行計劃內和自銷氣“雙軌制”價格的商品，且計劃內和自銷氣價格差距較大。由于用氣企業(yè)計劃內氣量和自銷氣量占總用氣量比例不同，用氣企業(yè)實際承擔的天然氣到廠成本差異也較大，使下游企業(yè)處于不公平的競爭起點。另一方面，價格“雙軌制”也增加了政府價格監(jiān)管的難度，天然氣生產(chǎn)供應企業(yè)隨意調整供氣計劃的現(xiàn)象時有發(fā)生。
其次，改革天然氣出廠價格形成機制是建立節(jié)約型社會的客觀要求。中國天然氣資源相對匱乏，人均資源占有量僅為世界平均水平的5%。現(xiàn)行天然氣出廠價格偏低，自1997年以來一直未做大的調整，而近幾年石油、液化氣、煤炭等能源價格均呈上漲勢頭，天然氣出廠價格(包括自銷氣出廠價格)明顯低于其它可替代能源價格。按熱值當量測算，目前天然氣價格僅為原油價格的30%左右，而成熟市場經(jīng)濟國家天然氣與原油比價通常在0.84-1.21之間。長期偏低的氣價，不能反映資源稀缺程度，不利于促進天然氣資源節(jié)約和提高天然氣利用效率，不利于節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的建立。
第三，改革天然氣出廠價格形成機制是優(yōu)化消費結構的迫切要求。目前各地普遍爭上天然氣項目，特別是氣源地周邊地區(qū)盲目爭上甲醇等承受力較差的化工項目。天然氣需求快速增長，已超出國內生產(chǎn)能力，部分地區(qū)出現(xiàn)供求趨緊的情況，目前供應問題在一些地區(qū)更為突出。據(jù)中石油預測，2005年至2010年，國內天然氣商品量年均增長率為17%，而同期天然氣需求量年均增長率高達26%左右。改革天然氣價格形成機制，適當提高天然氣價格，理順天然氣與可替代能源價格關系，有利于發(fā)揮價格杠桿的作用，引導投資需求。否則，天然氣消費行業(yè)一旦形成過剩產(chǎn)能，會給國家?guī)砀蟮膿p失。
第四，改革天然氣出廠價格形成機制是促進天然氣工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。適當提高天然氣出廠價格，有利于緩解天然氣生產(chǎn)企業(yè)長期面臨的困難，調動企業(yè)生產(chǎn)積極性，促進天然氣工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，保證國內天然氣市場供應。
記者：改革國內天然氣出廠價格形成機制的目標和原則是什么？
負責人：從長遠看，隨著競爭性市場結構的建立，天然氣出廠價格最終應通過市場競爭形成。但在目前中石油、中石化壟斷天然氣上游勘探、開發(fā)，對天然氣生產(chǎn)、運輸、銷售實行一體化經(jīng)營的情況下，政府仍需對天然氣出廠價格進行監(jiān)管。近期改革天然氣出廠價格形成機制的目標是：進一步規(guī)范價格管理；逐步提高價格水平，理順與可替代能源的價格關系；建立與可替代能源價格掛鉤和動態(tài)調整的機制。
改革天然氣出廠價格形成機制的原則，一是要體現(xiàn)價值規(guī)律的要求，促進天然氣資源開發(fā)利用。二是有利于促進天然氣資源節(jié)約和合理使用，以及天然氣工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。三是有利于逐步引入市場競爭機制，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，加快天然氣價格的市場化進程。四是兼顧投資者、經(jīng)營者和消費者之間的利益，區(qū)別情況，穩(wěn)步推進。這次調整提高天然氣價格，對欠發(fā)達地區(qū)從低安排，對化肥用氣從低安排。
記者：改革國內天然氣出廠價格形成機制的主要內容有哪些？
負責人：此次天然氣出廠價格形成機制改革主要包括四方面內容：一是簡化價格分類，規(guī)范價格管理。將現(xiàn)行按化肥、居民、商業(yè)和其他用氣分類簡化為化肥生產(chǎn)用氣、直供工業(yè)用氣和城市燃氣用氣。同時將天然氣出廠價格歸并為兩檔價格，歸并后85%左右的氣量執(zhí)行一檔氣價格。二是堅持市場取向，改變價格形式。為增加政府定價的靈活性，更好地反映市場供求，將天然氣出廠價格由現(xiàn)行政府定價、政府指導價并存，改為統(tǒng)一實行政府指導價，供需雙方可以國家規(guī)定的出廠基準價為基礎，在規(guī)定的浮動幅度內協(xié)商確定具體結算價格。三是理順比價關系，建立掛鉤機制。借鑒西氣東輸天然氣價格管理經(jīng)驗，天然氣出廠基準價格與可替代能源價格掛鉤，根據(jù)可替代能源價格變化情況每年調整一次，相鄰年度的調整幅度最大不超過8%。在3-5年過渡期內，一檔氣價暫不隨可替代能源價格變化調整。四是逐步提高價格，實現(xiàn)價格并軌。將目前自銷氣出廠基準價格每千立方米980元作為二檔氣出廠基準價。將歸并后的現(xiàn)行一檔氣出廠價格，作為不同油田一檔氣出廠基準價，用3-5年時間逐步調整到二檔氣出廠基準價格水平，最終實現(xiàn)一、二檔氣價并軌。
記者：這次天然氣出廠價格是如何調整的？
負責人：為了實現(xiàn)上述改革目標，自2005年12月26日起，適當提高一檔天然氣出廠基準價格。根據(jù)各類和各地用戶承受能力的不同，區(qū)別各油田情況，工業(yè)和城市燃氣用氣出廠價格每千立方米提高50-150元，化肥用氣出廠價格每千立方米提高50-100元。
記者：對一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，國家在天然氣出廠價格調整時有何考慮？
負責人：考慮到一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，承受能力相對較低，國家在天然氣價格改革方案中充分考慮了這些地區(qū)的特殊情況，采取小步走的方式，并適當延緩了改革到位的時限，即將一檔天然氣出廠價調整至二檔氣價的時間由一般情況下3年延長至5年，同時為避免執(zhí)行統(tǒng)一調價后對現(xiàn)有低價氣用戶影響過大，近期調整天然氣出廠價時從低安排了調價幅度，要求這些地區(qū)天然氣實際提價幅度不超過每千立方米50元，如果用戶用氣按調后價測算的提價水平超過每千立方米50元，則按每千立方米提價50元執(zhí)行。
記者：天然氣出廠價調整后，對居民和化肥企業(yè)影響有多大？
負責人：按最大提價幅度每千立方米150元，居民每戶月均用氣量20方測算，每戶居民月增加支出3元左右。按最大提價幅度每千立方米100元，生產(chǎn)每噸尿素一般耗氣800-900立方米測算，影響氣制尿素生產(chǎn)成本每噸增加80-90元，而目前氣制尿素企業(yè)在各類尿素企業(yè)中效益是最好的，是可以承受的。
記者：天然氣出廠價格調整后，對銷售價格如何安排？
負責人：按照管理權限，天然氣銷售價格由省級價格主管部門管理。天然氣出廠價格提高后將導致各地天然氣購進成本增加，我們已要求地方各級政府和價格主管部門要結合本地情況，依照法定程序，考慮天然氣購進成本增加情況，兼顧用戶承受能力，合理安排天然氣銷售價格，并采取相關措施，切實做好低收入困難群體的補貼工作。
(來源：發(fā)改委網(wǎng)站)
