中新網(wǎng)12月1日電 深圳商報(bào)今日刊載評(píng)論員文章指出，公用事業(yè)改革關(guān)系到千家萬戶，公眾關(guān)注度極高。價(jià)格能上不能下和行業(yè)獨(dú)家壟斷，則是老百姓意見最大的兩個(gè)問題。
文章指出，兩則關(guān)于公用事業(yè)定價(jià)的新聞引起了人們的廣泛關(guān)注：一是廣州地鐵票價(jià)聽證會(huì)方案將于明日公布，票價(jià)總水平有望下降；二是《深圳市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》已提交省人大常委會(huì)討論，其中最重要的內(nèi)容是，在有條件的行業(yè)將引入競(jìng)爭(zhēng)。這兩則新聞，意味著在這些問題上將打開缺口，意義重大。
公用事業(yè)的價(jià)格只升不降，一向?yàn)槿藗兯嵅�。之所以形成這樣的局面，是我們的公用事業(yè)定價(jià)機(jī)制不夠完善。現(xiàn)在，我們的公用事業(yè)部門要漲價(jià)，通常是以成本上升為由，倒逼政府同意其漲價(jià)。這種機(jī)制，企業(yè)的逐利特征明顯。
文章提到，國(guó)外先進(jìn)的管理辦法是，根據(jù)物價(jià)指數(shù)和社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率等指標(biāo)，確定企業(yè)成本的上升率。再根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)效率和國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)效率的差距等因素，確定企業(yè)生產(chǎn)成本的下降率。當(dāng)成本上升率大于下降率，才能提價(jià)，反之，就應(yīng)該降價(jià)。這種制度，依據(jù)的是社會(huì)成本，而不是個(gè)別企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，所以這種定價(jià)機(jī)制就相對(duì)公平。
公用事業(yè)缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)，則是其價(jià)格和成本高企的內(nèi)在原因。現(xiàn)在，深圳明確了支持公用事業(yè)領(lǐng)域多家競(jìng)爭(zhēng)的立法意見，可是，從立法意見到形成一套引入競(jìng)爭(zhēng)的具體做法，還有相當(dāng)?shù)木嚯x。
如何處理公用事業(yè)的天然壟斷特征，是一個(gè)世界性的難題。一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)是，他們會(huì)盡可能將自然壟斷業(yè)務(wù)中的非自然壟斷業(yè)務(wù)剝離出來。比如說，電信、電力、煤氣和自來水等都屬于自然壟斷行業(yè)，但這些業(yè)務(wù)當(dāng)中，真正具有自然壟斷性質(zhì)的只是其中的線路、管道等輸送網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)。如果將輸送網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)和其它業(yè)務(wù)分離，非壟斷業(yè)務(wù)由多家經(jīng)營(yíng)，形成競(jìng)爭(zhēng)，這樣，就在公用事業(yè)中最大限度地引入市場(chǎng)機(jī)制，從而達(dá)到平抑價(jià)格的目的。
文章最后指出，公用事業(yè)的管理，是個(gè)復(fù)雜的課題。如何在公用事業(yè)的轉(zhuǎn)型中，既能讓國(guó)有資產(chǎn)保值增值，又能最大限度地保持公益色彩，讓居民得到實(shí)惠，是件考驗(yàn)政府執(zhí)政水平的事情。 (苗凡卒)
